河杉
3000亿元出口退税缺口怎么填——由财政部牵头的出口退税新政策仍在艰难修改。
据《21世纪经济报道》7月31日披露，该项已酝酿多日的退税新政策有两大关节点：一是将现有综合退税率调低4个百分点；二是从今年起新增退税由中央和地方按75%与25%的比
例分摊。如果前一条被最终确认，中央财政每年可借此“减负”400亿到500亿元。后一条则又可使中央财政减少1／4的退税压力。等于说，退税新政策一旦颁布实施，中央财政将两头受益。
尽管退税新政策尚未最终敲定，但学界与民间已就此提出种种质疑。在建设政治文明的时代潮流下，制订事关出口企业利益、确保外贸稳定发展的政策，发扬经济民主是十分有益的。相关政府部门应该倾听民声、谨慎决策。
国内外贸出口退税政策这些年一直在调整，而国家应退未退税的缺口却越来越大。各地争夺退税指标、有人“出卖”退税指标、有人借机骗取出口退税、企业公关争取提前退税、部门借退税寻租的腐败之风也愈刮愈烈。
在一些国家(在WTO允许的框架内)，作为正当且常用的调控本国外贸出口举措，退税是作为一项制度实施的，一般都能平稳有序地操作，国家、企业、个人都各得其所。原因是其背后有相关的法律法规支撑。制度要变，先得修改法律法规。可是在国内，由于相关法律法规不完善，退税在某种程度上只是一项政策(作为一种权宜之计)，依据主要是一纸红头文件，随意性较大。
退税作为一项受法律保护的国家承诺，背后连着国家信誉。可咱们习惯将退税视做一项对出口企业的优惠。既然是优惠，给多大的优惠幅度、何时增加、减少或取消优惠，自可由决定政策者说了算。
把出口退税是否到位、是否退足上升到事关国家信誉的高度，绝非危言耸听。向企业征缴的出口环节税全部入了国库，为支持出口而给予企业退税，实乃避免对企业双重征税。政府具体操办退税，其本质是代行一种国家行为。现实的难堪是，政府已将由国家财政支付的退税款花掉了一大部分，等到要对企业兑现退税承诺时，只能靠拖欠应付。政府打“退税白条”，其性质实际上是另一种财政赤字，是在透支国家信誉！
根据去年国内的外贸实绩，广东省占到国内出口总量的1／3,江浙沪两省一市占到国内出口总量的约2／5。也就是说，江浙沪外加广东省支撑着国内外贸出口的大半壁江山。现在，由于国家应退未退的税款长期不能到位，长三角和珠三角地区的部分民营出口企业正面临资金链断裂的后果，个别实力较弱的则已经因此而破产。
这件事，中央与地方、部委与部委、政府与企业之间的利益纠葛缠绕其中。但这些毕竟只是技术层面上的问题。国家信誉连着国家利益、企业利益关联社会利益，各相关利益方若确立如此大局观——利益观，解决退税问题其实并不难。
