四川“官商分离”行动 423名官员面临艰难选择

　　本报记者 何忠平 实习记者 李琦 成都报道

　　7月中旬，四川省委组织部拿出数据：该省已清理废除允许国家公务员停薪留职、留薪留职、兼职或利用8小时以外时间经商、办企业的地方文件(办法)25个，清理出“双重身份”的人员423人。

　　摆在这423名官员面前的问题是，必须在做官和经商之间“二选一”。

　　四川省此次“官商分离”行动的源头是：2003年4月27日，四川省委书记张学忠在德阳市委、市政府提交的一份报告上批示，“既留任公务员，又办私营企业；既当官，又发财，后患无穷，这个口子不能开”。当时，德阳市在报告中提出：“鼓励有能力、愿下海的年轻机关干部、乡镇干部停薪留职去创办、领办一批私营、民营企业。”

　　5月9日，《四川党建》杂志刊登《国家公务员不能停薪留职或留薪留职办企业》的文章。5月30日，四川省委组织部向各市(州)委组织部发布了《关于严禁国家公务员经商、办企业的通知》，全省“官商分离”行动就此展开。

　　地方冲动

　　2003年3月29日至4月9日，四川省党政暨经贸合作代表团赴沿海地区学习考察，德阳市委李成云随团考察了浙江、上海、江苏等地。

　　4月24日，德阳拿出了那份随后获张学忠批示的报告，名为《关于贯彻落实赴沿海省市学习考察情况的报告》。

　　在这份报告中，德阳市委、市政府表示：“看了沿海，思想震动很大，坐不住，深感形势逼人。”报告中说，沿海人认为“致富就是最大的政治”、“亲商、护商、爱商”，政府提出“零障碍、低成本、高服务。”

　　为此，市委、市政府提出了6条措施来解决“德阳怎么办”，明确要“放手发动群众，支持民营、私营企业的发展”。其中关于官员下海的一条具体措施随后被省委书记张学忠“认为不妥”。

　　“作为一个土办法，德阳的那条措施，根子上还是为了解放思想、推动民营经济发展。”四川省委组织部干部处一位官员说。

　　事实上，德阳的报告并非四川实施官商分离行动的唯一导火索。2003年5月下旬，南充市高坪区出台了《关于进一步加强民营经济发展的决定》(以下简称“《决定》”)。

　　公开资料显示，到2002年末，高坪区人均GDP不到400美元，农民人均年纯收入刚过2000元。区政府一位官员透露，由于一些干部观念不新、优惠政策操作性不强、发展资金短缺，该区民营经济一直发展缓慢。

　　为了让民营经济成为“主角”，高坪区出台《决定》，明确鼓励党政机关、事业单位干部职工8小时以外，在区内从事生产经营，支持他们离岗、离职创办民营企业。

　　上述知情官员透露，《决定》规定，离岗人员3年内晋职晋级、“评优评模”、工资、奖金、福利等与在岗人员同等对待。离岗期间要求返回单位的，批准机关将妥善安排。自愿辞职的，可办理辞职手续并发给辞职费。区财政每年将安排200万元资金进行扶持。

　　这位官员还告诉记者，为支持高坪区民营经济发展，5个金融机构对公务员推出3万-20万元的贷款。文件发出短短5天，已有38人递交了“离职保薪”申请，并着手选择经营项目。

　　四川省纪委法规室副主任刘光辉曾完整地看过现已废除的高坪区《决定》，他告诉记者，高坪区在《决定》中还设置了硬性指标，要求每个单位必须下去几个人。

　　刘光辉说，2003年5月27日，高坪区干部职工8小时外可以做生意的消息在当地见报后，“很多公务员打电话到报社、到组织部、到我这里来询问”，对方一则惊喜，“我们也可以做生意了”；二则探询，“是不是全省都要这样搞？”

　　此时，离《四川党建》发表相关文章，只有半个多月的时间。

　　艰难探底

　　7月22日，四川省委组织部干部一处处长李佳说，《关于严禁国家公务员经商、办企业的通知》下发后，四川省委组织部部长魏宏收到了两封匿名电子邮件。

　　两位发信人都曾办理了停薪留职手续，他们表示，现在不愿“二选一”，理由很简单，他们那个地方经济发展落后，组织部应该鼓励他们在官从商。

　　李佳认为，作为一个特殊群体，公务员拥有广泛的社会关系和不可估量的权力资源。这两个人纯粹是站在个人利益角度看问题，想法偏颇。

　　但既想当官又想从商的人，并不在少数。7月22日，遂宁市市长袁本朴向记者表示，遂宁目前还没有开展官商分离行动，原因就是有些公务员不愿“二选一”。

　　李佳说，目前已清理出的423个“双重身份”人员中，绝大部分是正处以下干部，其中以县政府的科级干部为最多。而已清理废除的25个地方文件，也大多出自县委、县政府一级。

　　在调查过程中记者发现，也有一些“土政策”至废止之前，尚未发挥过“作用”。

　　2003年2月，德阳市中江县曾出台了《关于鼓励机关干部职工留职留薪从事实体经营的意见》。7月24日，中江县政府公务员管理股负责人游克应对记者说：“刚开始，有三五个人来我这里问过情况，但普遍认为有点悬，不保险，难度太大。”

　　中江县委组织部的一位官员说，该县干部办理“留职留薪”是有条件的。《意见》要求办理者必须承包若干亩山地，必须要养50头以上的猪或牛，才能领办或创办企业。

　　游克应说，“比如，我一个月工资总共才五六百块钱。要承包山地，要养牛，确实是经济实力不够。”

　　他说：“直到《意见》废止前，也没有人来办理过手续。”

　　省委组织部李佳则告诉记者，据统计，目前清理出的“双重身份”人员中，重回公务员队伍的占大多数。

　　但也有作出“下海”决定的人。达州渠县县委组织部一位官员告诉记者，省委组织部《通知》下达后，“目前已有四五名同志，已主动申请到企业工作，并辞去了原兼任的党政领导职责。”

　　这位官员透露，决定“彻底下海”的官员中，一位是原县建设局副局长，现到一天然气公司做经理；其余几位都是水电局等其他主管局的副职，“他们的平均年龄是35岁”。

　　这位县委组织部官员对辞职者的前景表示看好，但他同时表示：“一个县城，好公司好企业就那么几家。而政府机关也是一个不错的单位。”

　　副市长的四条建议

　　7月26日，攀枝花市副市长胡松兴在接受记者电话采访时表示，“四川虽然严禁公务员经商、办企业，但我认为其中的一些问题，还是没得到很好解决”。

　　胡松兴表示，他将就此撰文上报张学忠书记。

　　胡松兴曾任职温州市组织部，1998年受浙江省委组织部门选派，到广元市对口帮扶挂职工作，2002年4月任攀枝花市政府副市长，分管对外开放和招商引资工作。

　　“四川在发展民营企业上缺的是什么人才？缺的是打工仔，缺的是老板人才，缺的是创业人才。”胡松兴认为，“像四川这样一个市场经济底子不厚的西部省份，产生老板人才的一个重要渠道，就是各级各类机关的‘下海’干部。”

　　胡松兴表示，在西部，有较高文化素养和管理素质的人才往往附身于国有大中型企业、党政机关、事业单位之中。“国有”人才是民营企业的一大人才资源库。一个重要问题是要实现“机关人才”向“市场人才”的转变。

　　为此，胡提出了几种转变的办法：

　　一、是否可允许干部自筹资金开发农业，兴办各类农业经济实体；

　　二、是否可采取“一次性离岗补偿”的办法，让一部分愿意走出机关的干部下海经商办企业，发展民营经济；

　　三、是否可根据干部级别，确定干部“一次性离岗补偿”的总数；

　　四、是否可实行在一定时限内停薪留职的办法，让一些干部自谋生路。

　　一个事实是，胡松兴上述想法的产生可能与这样一组数据有关，该市财政局一位官员透露：攀枝花市总人口为100万人，但市、区、县三级“吃财政饭”的就有1.7万人，其中市级单位的公务员就有4000多人，加上区、县，可能达1万人。

　　胡松兴说：“在国家允许的范围内，我们准备出台一些优惠政策，动员和鼓励官员该下去的就下去。”

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