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美国可能借中国出口退税政策迫使人民币升值

http://finance.sina.com.cn 2003年07月27日 11:54 《财经时报》

  专家指出,中国加入WTO之后,美国将之前的“一揽子”谈判方式改为“一事一议”,中国很难再通过某一方面的让步换取其他方面利益,此次美国财政部参与到中美贸易谈判就是一个典型的例子

  □本报记者 钮键军

  延续了9个月的要求人民币升值的国际呼声,近两周再次形成新的高潮。中国经济专家认为,这场“运动”还处在开始阶段。由于中国已经表态近期不可能对人民币汇率进行调整,中国与主要贸易伙伴之间的摩擦势必加剧。

  新近最显著的动向是,本周在大连开幕的亚欧经济部长会议上,中国商务部长吕福源表示,今后3年内,中国将进口10000亿美元的商品。中国外交部近日也首次为中国现行的人民币汇率政策做出解释。正如一位专家所指出,这场“人民币棋阵”刚刚开始布局。

  过去两周中美双方分别采取了措施,力图将国际舆论引向有利于自己的一方。引人注意的是美国的“央行行长”——美联储主席格林斯潘首次公开表示人民币应采取浮动汇率制;紧随其后,美国的4位议员也向财政部要求调查“中国政府是否进行外汇操纵”。同时,由于美国放任日元贬值,韩国也加入到要求人民币升值的阵营中。ஸஸஸஸ

  政界介入ஸஸ

  继今年6月“健全美元联盟”开会研讨是否提请美国政府动用“301条款”迫使人民币升值之后,美国的4位参议员又闯入人们的视野。7月18日,纽约州民主党籍参议员舒谟Charles Schumer和其他3位议员致信美国财政部,要求对人民币汇率是否被中国政府操纵进行调查。舒谟认为,美国政府对人民币汇率的政策太过“温和”。ஸஸ

  作为回应,本周一(7月21日)美国财政部宣布,美国财政部长斯诺John Snow计划在参议院的一个委员会就美中汇率问题听证,但目前还不清楚听证会将于何时举行。ஸஸ

  据《华尔街日报》报道,美国立法者最近一直质疑中国政府是否有意压制人民币价值,以刺激对美国的贸易顺差。参议院银行委员会Senate Banking Committee一直要求斯诺就这一问题进行作证。ஸஸ

  美国财政部发言人表示,他们是在斯诺上周访问欧洲期间收到这4位参议员的来信的。财政部正在筹备关于听证会,并积极与参议院银行委员会进行接洽,以便找出财政部长和该委员会都认为合适的日期。ஸஸ

  与此同时,美国再一次将政治上的双重标准运用到了汇率政策方面。近日,美国财长斯诺公开表示,美国理解日本政府对日元进行贬值的政策。一言既出,不仅日元继续大幅贬值,而且使得韩国——这个对人民币汇率政策一直持温和态度的国家也站了出来,要求人民币升值。ஸஸ

  斯诺讲话的第二天,韩国副财长权泰申Kwon Tae-shin在接受英国《金融时报》采访时说,韩国出口被人为压低本币价值的国家挤出了市场。ஸஸஸஸ

  韩国转舵ஸஸ

  韩国的呼吁加大了中国政府面临的压力,美国、日本和欧洲都呼吁中国政府放松人民币与美元挂钩的汇率制度。“韩国在与其他亚洲国家对话时,总是坚持由市场来决定汇价。”权泰申说,“如果每个国家都进行干预,使本国货币兑美元贬值,就会滋生出一种以邻为壑的风气。”ஸஸ

  然而,最近几周韩国政府自己也在对汇价进行干预,以放缓韩元兑美元的升值势头。权泰申表示,如有必要,韩国政府将进一步采取措施稳定韩元。ஸஸ

  在过去的18个月里,韩元兑美元已升值10.7%,与日元兑美元10.9%的升值幅度相当。ஸஸ

  比较而言,泰铢兑美元仅升值2.2%;新加坡元兑美元升值6.5%;新台币兑美元升值1%;而人民币、港币和马来西亚林吉特兑美元则完全没有升值,原因是这些货币盯住美元。ஸஸ

  本周一,在度过了公共假日之后,东京汇市重新开市。市场对美国财长斯诺的评论做出反应,日元兑美元汇率降至三周来的最低点。斯诺保证,布什政府不会对日本干预市场、让日元走软的做法提出批评。ஸஸ

  作为对美国将人民币汇率问题上升到政治层面的回应,中国外交部也首次公开表态:人民币汇率制度符合中国经济的实际状况。ஸஸ

  中国商务部部长吕福源在第五届欧亚经济部长会议上表示,预计从2003~2005年的3年间,中国货物进口总额将超过1万亿美元,而在1998~2002年的5年间,为10698亿美元。ஸஸஸஸஸஸ

  不要臆测ஸஸ

  外界评论,中国政府负责国际事务的两个部门的这种姿态,无疑在向国际社会表示中国的汇率政策将保持不变;同时也表明,中国政府正试图通过加大进口来抵消人民币升值的压力。ஸஸ

  本周,中国国家外汇管理局新闻发言人向《财经时报》表示,外界不应当臆测中国的人民币汇率政策。ஸஸ

  近期,外管局公布了《关于退还境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》,一些香港媒体就此认为,这是中国政府为了缓解人民币升值压力做出的增加外汇需求的举措。ஸஸ

  根据这一通知,自即日起,中国将取消境外投资汇回利润保证金制度,企业需于2004年3月底前,到所在地的外管局办理取回保证金手续,逾期未办理者将被视为放弃保证金。ஸஸ

  但国家外管局发言人指出,取消保证金是为了贯彻实施“走出去”的发展战略,落实《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》,与增加外汇需求没有必然联系。ஸஸ

  她介绍,对境外投资收取5%的汇回利润保证金制度,是从1989年开始实行的,当时的目的是对中国企业使用外汇进行监管。其实,这笔所谓“保证金”可以是外汇,也可以是人民币;同时,这种保证金属于企业的存款,并不属于中国的外汇储备。ஸஸஸஸ

  美国变招ஸஸ

  商务部国际经济贸易合作研究院美大部主任王有莉研究员指出,美国参议员要求美国财政部调查人民币汇率制度,这在美国经济史上是“极为罕见”的事情。在她印象中,这还是第一次;这表明美国政府在对华贸易策略上采取了新的战术。ஸஸ王有莉分析,在中国加入WTO之前,美国同中国的贸易谈判是采取“一揽子”政策,也就是派出一位高官,将很多问题结合到一起与中国谈判。但中国入世之后,美国这种政策发生了变化:现在是“一事一议”,每次谈判只是谈论一个问题,这就加大了中国的谈判难度,很难再像以前那样通过在某一方面的让步换取其他方面的利益。此次美国财政部参与到中美贸易谈判中,就是一个典型的例子。ஸஸ

  她同时指出,美国以国内立法的形式干预中美贸易的空间已经越来越小。这从美国利用“301条款”保护美国钢铁行业失败就可以看出。她认为,美国目前要求人民币升值的呼声很高,但美国政府会不会就此出台相关的国内法律,目前还有待观察。ஸஸ

  在她看来,美国很可能通过其他贸易手段迫使中国让步,而下一个“攻击点”极有可能是中国的出口退税政策。近来,美国国内对中国的出口退税政策颇有微辞,认为这是中国政府对出口企业的一种补贴。ஸஸ

  王有莉认为,在有关中美对于人民币汇率争执不下的情况下,美国政府很可能通过对中国的出口退税政策采取措施,从而打击中国的出口企业,最终迫使中国在人民币汇率问题上做出让步。


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