1.43亿投入垃圾项目 国债资金投放让人深思

　　殷莉 马洪涛 苏岩

　　增发国债成为实施积极财政政策的重要手段，但投放效果让人深思

　　记者日前对四川省1998年使用首批国债资金兴建的11家垃圾处理厂中的3家进行了采访，结果令人吃惊，多数项目不能正常运转。1997年以来，增发国债，成为我国实施积极财政 政策的一个重要手段，但国债的投放方式和效果却让人深思。

　　-11家垃圾处理厂中8家都没能正常运行

　　在长江的支流岷江边上，分布着几座利用国债资金修建的垃圾处理厂。记者从都江堰沿着岷江上行直至九寨沟，沿途经常可以看到这样的景象：垃圾随意堆放在江边，污水直接排入江中。

　　记者来到九寨沟垃圾处理厂，该厂的业务负责人陈兵告诉记者，厂子刚建起来的时候根本不能正常运转。虽然他们多次找设备商来维修，但还是无济于事。于是他们厂自己出钱出力进行大力改装，后来才基本上能够使用了。工作人员告诉记者，制肥车间按照当初的设计，垃圾焚烧以后是可以通过这个车间变废为宝制成肥料的。但陈兵说：“现在没用，因为制的肥没人要，有很多玻璃碴儿，手脚易划伤，所以设备闲置。”

　　记者同时对松潘和都江堰垃圾处理厂进行了调查，记者发现，这些厂之所以不能正常运转，主要原因是机器设备存在比较大的缺陷。而在四川省的11家垃圾处理厂中，共有8家垃圾处理厂目前都没能正常运行。根据四川省计划委员会提供的数据，四川省首批国债资金兴建的11家垃圾处理厂国债投资总额为1.43亿元。

　　-垃圾处理设备提供公司业务资格已被取消

　　在四川省环保局记者了解到，首批国债资金兴建的11家垃圾处理厂中，有8家的设备由四川省绿色环保产业发展有限公司一家提供。四川省环保局的助理巡视员黄崇祥表示，早在去年7月，四川省环保局就取消了四川省绿色环保公司的相关业务资格。黄崇祥称，“当初8家垃圾处理厂都选中这家，是因为它有一些建垃圾处理厂的经验，虽然没有直接建过厂，但做过很多工作。”没有建过垃圾处理厂，却在公司成立的当年就承接下了8家垃圾处理厂的设备工程。

　　记者曾见过都江堰市建设局和四川省绿色环保公司于1998年9月签订的工程承包合同。合同上，除了双方的公章和法人代表的签字，具体条款基本上都是空白。凭借这样一个合同，四川省绿色环保公司建起了无法正常运转的都江堰垃圾处理厂。

　　-文/《经济半小时》

　　国债资金不需要投放的项目产生收益

　　国债资金使用中存在的问题并不是今年才刚刚发现，到底应该如何管好国债，把宝贵的资金用到刀刃上？记者走访了中国财政协会副秘书长刘尚希。

　　记者：“国债既然称为债的话，这个偿还应该靠什么样的方式？”

　　刘尚希：“国债的偿还根本上就是靠税收。在某种意义上说，国债是税收的提前使用。”

　　记者：“也就是说国债的偿还不需要国债投放项目本身来产生收益。”

　　刘尚希：“对。因为国债的使用是按照整个国民经济计划的要求统筹考虑的，它不是说要产生项目效益。如果要产生项目效益，那就违反了政府投资的原则。”

　　记者：“那是不是说国债可以没有任何收益呢？”

　　刘尚希：“国债的收益可以是无形的、长期的，可能是看不见的。但是对整个经济的发展有好处，比如形成了良好的投资环境。”

　　记者：“很多地方在使用国债资金的时候把国债资金称为免费的大餐，将来谁来为这个大餐付账？”

　　刘尚希：“风险最终落到财政部门，最后是国家财政，如果这种风险不断扩大，大到一定的程度就是政府的债务发行不出去。债务发行不出去就是借新还旧也不能持续了。这时候就意味着一种财政危机。事实上，我们现在很多国债使用的漏洞都是通过后来的审计发现的。责任可以追究，但损失是很难挽回的。”

　　在目前的体制下，发行国债凭借的是中央政府的信用，可最终使用国债资金的往往是地方政府，要让国债资金用得放心，除了需要加强审计，更需要改革体制上的弊端，使国债的使用者真正对国债负起责任。