135座海岛待价而沽 珠海拟举办世界招商大会

　　百岛之市翘首以待

　　-核心提示

　　2003年7月1日，由国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁发的《无居民海岛保护与利用管理规定》(以下简称《管理规定》)正式施行。

　　一些对市场信息极为敏锐的企业家指出：这是继上世纪70年代末的土地承包制之后，中国出台的又一个新的土地承包政策，预示着中国海洋经济的改革开放时代即将到来。

　　珠海素有“百岛之市”美誉。开发147个海岛将是珠海未来又一个经济增长点。《管理规定》的正式实施，将为珠海全面启动海岛大开发战略提供极佳的机遇。本报记者走访政府部门、企业和市民，广泛听取最权威的海岛开发信息。

　　珠海暂无人居住的岛屿多达百余个，如何为将来的“岛主”提供服务性的政策，据悉该专项研究正在被珠海市决策层提到议事日程。

　　几时可以买岛？

　　这是有想法的企业和个人最为关心的问题。

　　暂不愿透露姓名的市委有关部门负责人在接受记者采访时表示：“《管理规定》的正式实施将为珠海提供大开发的可能性。以前珠海曾经提出过相关的计划，但当时由于这些岛屿涉及国防和军队，一些开发计划实际上受到政策的制约，是珠海市和广东省都无法克服的。这次出台的《管理规定》是由解放军总参谋部参与制定的，这将为珠海市启动海岛大开发战略提供可能，相信有关专项研究已经正在酝酿，不久将会提交到市决策部门的议事日程。”

　　广东省海洋与渔业局透露：“《管理规定》的实施细则正在制定，估计明年将正式推出。”而珠海市有关人士也向记者表示，只要省里的实施细则出台，珠海将很快落实执行。

　　有多少岛屿可卖？

　　珠海市海洋渔业局提供的资料显示，目前珠海的海岛总数为147个，总面积达314.56平方公里，岛屿的海岸线长度为601公里；其中无人居住的海岛135个，面积达261.7平方公里。珠海无人居住的海岛主要分布呈5个岛群：以桂山岛为中心的岛群、万山列岛群、外伶仃洋西南海域岛群、担杆列岛群、高栏岛群。珠海市海洋渔业局的一位副局长形容称：“这些海岛犹如美丽的少女，娇好姿色与生俱来，在沉睡了千百年之后，终于有机会展示其诱人的魅力。”

　　海岛身价几何？

　　曾经因收购上市公司“郑百文”而声名鹊起的山东三联集团总裁张继升接受采访时称，三联集团是中国最早购买海岛的企业之一，早在1992年即买下了位于山东即墨境内的历史名岛———田横岛，开创了国内由一家企业独资大规模开发一个海岛的先例。张介绍：目前三联集团已经在田横岛建立了省级旅游度假区，范围包括以田横岛为中心的8个岛屿以及部分陆上区域，其实就是一座崭新的滨海旅游城市。据了解，目前三联集团不但投入了数亿元巨资开发，还由企业参与当地的行政管理，当地的政府派出机构都由企业提供固定资产甚至员工工资，行政管理由企业参与也创下了国内先例。

　　过亿的身价也有市场，看到三联集团投资海岛开发旅游业的巨大市场回报，张继升的一位助手告诉记者，目前山东省境内的海岛都水涨船高了，据说有的海岛也是身价上亿。

　　环顾珠海东南面辽阔海洋上的逾百个岛屿，主要的岛屿包括：桂山岛、万山岛、外伶仃岛、担杆岛、东澳岛、庙湾岛、横岗岛等。万山海洋开发试验区成立的时间不长，由于缺乏资金和受制于国家的大政策，至今仍然是国家重点扶贫地区之一。“如果一个岛可以卖近亿元，那万山区不是一夜暴富？”珠海市万山海洋开发区是珠海拥有无人居住海岛最多的行政管理区，该区下属的一位镇干部对万山区的脱贫致富顿具信心。他评价说：“万山区的各个海岛都有特色，其中具有很高开发价值的为数不少，身价上亿的估计也有。”

　　海岛身价怎么定？

　　有人认为，评估一个海岛使用权的出让价格将有可能像房地产业买地皮一样，由专业的资产评估公司评估，一个岛使用权的价格和开发一个岛需要多少的投入是两个概念。从投资者的角度来考虑，身价越高的岛屿可能越受追捧，因为大资金看重的是综合投资回报，只有小资本才会花钱去买一个仅仅实现岛主梦想的小岛。

　　曾做过珠海市商业整体评估规划、并长期从事投资策划的珠海都市企划公司的策划总监张亮军告诉记者：“早在1999年，我就受企业委托对珠海的野狸岛和九洲岛做过全面的投资评估，我个人认为海岛的价格是无法评估的，因为从总体上看，海岛是不可再生的稀缺资源，如同艺术品一样，是具有独占性，供给很少，要靠拍卖这样的应价机制来发现其价格。”

　　珠海岛屿优势何在？

　　珠海市副市长周本辉介绍说，虽然从数量上看珠海的海岛在全国还排不上名，但却是最有开发价值的，所拥有的综合资源在国内是独一无二的。他认为，海岛是一种不易控制的资源，这种资源的利用和开发还需要和周边很多的相关资源配套才容易发挥其优势和特点。首先从地理位置上看，中国经济最发达的珠江三角洲是珠海的海岛周边依托的广阔腹地资源，拥有众多经济发达的城市群。同时距离国际性大都市香港和澳门都非常近。从交通位置上看，这些海岛位于中国南海的边缘，大西、大濠等六条国际航道贯穿其中，著名的珠江口国际锚地设在其间。随着粤港澳一体的大珠江三角洲经济带格局的成型，这里与珠三角和香港、澳门的海域将构成一个天然的海岛海洋经济带，在空间、资源、功能、产业、政策、机制等方面形成很好的互补和延伸关系。海上中转、仓储、补给、船只维修等相关产业将能得到迅速的发展。

　　此外，这里也是重要的海山旅游基地。东澳岛属大陆架海岛，兼有海洋风光和大陆风光双重特点，既有原始纯净的自然风光，又有悠远旷达的历史遗迹。桂山岛群地处港、澳、深、珠之间的近海海域，与香港迪斯尼乐园咫尺相望；这里还拥有我国目前惟一划定对外开放，面积达3000多平方公里的国际游艇垂钓区。

　　卖岛将带给珠海什么？

　　政策的出台引起了社会的广泛关注。珠海市设计所所长陈思宁却若有所失地告诉记者，这种思路他们在上世纪80年代末就提出了，当时的设想是“把无人居住的岛屿承包给企业和个人经营，从而带动珠海东部海岛旅游”。

　　陈所长对那段历史记忆犹新。1989年前后，珠海市规划设计院经过调研，出台了《东区海岛发展战略规划》。当时规划的范围主要包括外伶仃岛、万山群岛、桂山群岛等。对于有人居住的海岛和无人居住的海岛都有一个比较详细的规划。比如计划把桂山岛附近无人居住的牛头岛通过采石、平地开辟为深水码头；还有把黄茅岛开辟成为危险品仓储岛屿。到现在除了牛头岛按照计划正在采石、平地、建设仓储码头外，其他岛屿的规划都没有付诸实施。

　　陈所长很遗憾地告诉记者，当时一个美籍华人前来考察庙湾岛，计划把该岛开辟成为半封闭式的旅游岛屿。考察结束后把规划拿走了，结果也没有来投资，规划书也再没有还回来。

　　谈到这些，陈所长觉得非常遗憾。如果那时候相关部门的勇气更大些，说不定珠海的海岛开发就已经成为推动珠海市发展的一个强劲动力。珠海也能对全国经济发展做出自己独创性的贡献。

　　据珠海市万山海洋开发试验区的办公室负责人介绍，目前珠海市已经提出要举办面向全世界的大规模的海岛招商引资大会，万山海洋开发试验区的规划蓝图也已经进入了实施阶段，今年以来，随着国家一类口岸万山港的开通，珠海的海岛大开发计划已经具备条件全面启动。

　　谁的买岛热情最高？

　　广东省一项统计资料表明，珠海的海岛数量在全省排名第一。目前全省面积大于500平方米的海岛共有759个，珠海以147个海岛和601公里海岸线位居全省第一，海岛总面积314平方公里，仅次于湛江。目前全省共有大小岛屿1434个，无居民岛屿占90%以上。可以说，从全省的角度来讲，珠海的海岛资源最为丰富。在海岛的开发利用方面，特别是无人居住的海岛，珠海占有了绝对的优势。

　　不过记者从国家海洋局得到的数据显示，目前中国6528个无人岛中，浙江拥有2872个，约占44%，福建次之，约占22%，这两个省的企业和个人对于海岛的开发热情也最高。消息公布一个星期内，国家海洋局有关部门接到的几十个咨询电话和一些正式申请函件中，以来自浙江和福建的咨询和申请最为集中。很多有投资眼光的人已在计划把无居民海岛开发成海岛生态旅游中心、海岛港口、海岛仓库、海岛资源开采等项目。

　　珠海海岛概况

　　海岛总数147个

　　无人居住海岛135个

　　海岛海岸线长度601公里

　　海岛总面积314平方公里

　　无居民海岛保护与利用管理规定(摘要)

　　第三条严格限制炸岛、在岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。

　　第四条无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立，应当遵循《地名管理条例》和国家有关规范、技术标准。

　　第十一条单位和个人利用无居民海岛，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料：

　　(一)无居民海岛利用申请书；

　　(二)申请单位的法人资格证明或者申请个人的身份证明、资信证明材料；

　　(三)海岛利用方案；

　　(四)利用海岛的保护方案；

　　(五)其他相关材料。

　　第十二条县级以上海洋行政主管部门依据无居民海岛功能区划和保护与利用规划，对无居民海岛利用申请进行审查，并按规定逐级上报有批准权的机关批准。

　　第十四条无居民海岛利用申请经批准后，由批准机关下达《无居民海岛利用批准书》。经国务院批准的无居民海岛利用申请，由国家海洋局下达《无居民海岛利用批准书》。

　　第十五条《无居民海岛利用批准书》应当包括无居民海岛利用项目位置、范围、面积、用途、方式和期限等内容。具体格式由国家海洋局统一规定。

　　无居民海岛利用期限最长不得超过50年。

　　统筹：本报记者 蓝维维

　　采写：本报记者 查九星 蓝维维 杨洁 特约记者 赵薇