银行“排雷”与GDP“打假”

　　●郝洪

　　国家审计署组成的300名审计员刚入驻中国工商银行没多久，这家中国最大的国有银行就自揭家丑，主动曝光5起百万元以上大案。

　　据说，案件的发现源自工行在全辖范围内开展的一场名为“扫雷工程”的运动。有报 道说，今年3月17日，工商银行向全辖发布了一份名为《关于实施‘扫雷工程’的通知》，列出了一个主题口号：视制度如生命，纠违章如排雷。即把业务操作和经营中存在的可能引发重大差错事故和经济案件的违规违章现象，称为随时可能爆炸的业务“地雷”，要通过自查、自纠将这些隐患尽早排除掉。

　　国有商业银行阵营中，开展“排雷”工程的不只是工商银行一家。随着审计署对金融业审计监管的行动的深入开展，金融改革呼声再起，几乎各家银行都开始了大规模的排查、整改工作，整改目标当然直指建立良好的内部控制体系，降低金融风险。整改工作进行得相当艰难，相当多案件往往要追溯到好几年前，涉及数任领导，牵扯多家企业，多个部门领导，其情节曲折复杂不亚于好莱坞大片。

　　不过，对于国有商业银行而言，最艰难的并不在于“排雷”本身，而在于“排雷”之后制度的完善。从技术层面而言，近年来，国有商业银行在完善内部控制管理体系上也做了相当多的努力，比如严格审贷管理，缩减分支机构，严密的贷款负责制等等，但这些努力并没能有效地堵住许多问题贷款漏洞。

　　国有商业银行问题贷款所造成的原因很复杂，一方面与其内部管理控制上的漏洞相关，一方面与这些银行在市场中的尴尬角色有关。国有商业银行不断地完善它作为企业的独立形象，但其形象边界始终不是很清晰的，说是企业，它们有行政级别；说是行政机关，它们又要追求利润最大化；说是行业直管，它们又和地方上有着说不清道不明的千丝万缕的联系，这种模糊状态正是滋生问题贷款的温床。

　　如此尴尬的角色定位注定将银行改革与政府改革联系在一起，对地方经济的考核机制，地方官员的选拔机制等等，这些看似不相干的政治体制改革，事实上都在影响着银行改革的步伐。

　　就拿眼前的例子来说，今年1至6月全部金融机构贷款增长速度过快，业界人士担忧其中隐藏金融风险。风险来自何方？来自各地对GDP不切实际的追求，来自盲目的城市化指标———从数据分析来看，正是“公共投资增速不减，类似钢铁等工业投资增幅继续回升，房地产行业仍然红火，加上出口拉动外贸增长等，这些因素使得贷款增长幅度较大。”

　　盲目地上项目，而在项目经营上又缺乏相应的决策责任机制和风险约束机制，其结果就是将银行深度套牢。前不久国家审计署的审计报告中，公布了对18个重点机场和38个支线机场建设管理情况的审计结果。

　　结果表明，大部分机场亏损严重，经营困难。已竣工投产的重点机场中有9个亏损，累计亏损额为14.46亿元。38个支线机场中有37个亏损，2000至2001年度亏损额为15.27亿元。这些机场大多布局不合理，建设规模和标准脱离实际，过度超前。

　　眼下，据说全国各地正蓬蓬勃勃地抢着上马地铁项目，在建或准备上马的地铁项目已超过20个，总投资额预计将超过2000亿元。还有些地方，为了实现城市的迅速扩张和GDP的高速增长，不顾实际，盲目上基建项目，鼓励房地产开发。这些地铁“泡沫”、房地产“泡沫”最终表现为问题贷款。从这个角度上而言，银行要“排雷”，GDP也要“打假”，内部控制体系与外部运行环境同时改革，才是银行改革的最佳出路。