“金三角”潜力无限 世界第六大都市圈在崛起

　　长三角：打造世界第六大都市圈

　　本报记者徐建华张凌潘力剑

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　　三大工程杭州湾跨海大桥

　　根据测算，从宁波到上海的莘庄，实际交通得绕着“大喇叭”走沪杭甬高速公路，全长约304公里，而从大桥走，直线距离只有179公里左右。

　　2003年6月8日，杭州湾大桥奠基。杭州湾大桥起自乍浦港以西6公里的郑家埭，跨越杭州湾宽阔海面于南岸滩涂，止于慈溪水路湾。全长36公里，建成后将超过沙特至巴林的跨海大桥，成为世界上最长的跨海湾大桥。

　　杭州湾跨海大桥计划总投资118亿元，其中项目资本金占35%，宁波和嘉兴两地按9：1的比例出资组建项目公司，其余建设资金请银行贷款解决。有关银行在进行全面综合评估后，先后出具了由各总行签发的贷款承诺书，其中国家开发银行承诺贷款40亿元，工商银行20亿元，中国银行和浦发银行各5亿元。

　　宁波的海通集团、方太厨具等17家民营企业分别组成5家股东参与大桥项目公司。民间资本以占资本金50.26%的比例在项目公司中占主导地位。

　　大桥的建设周期将持续5年，预计在2008年通车。在前期规划中，大桥的收费测算按照55元／辆车收费，收费年限30年，包括建设工期在内。上海国际航运中心洋山深水港

　　上海国际航运中心洋山深水港区一期工程在经过一年基础建设后于2003年7月份全面开始施工。按照目前的进度，洋山深水港区一期工程将能在2005年底基本建成，并投入试运营。

　　洋山港是上海国际航运中心深水港的核心部分，位于浙江省境内，地处杭州湾口、长江口外，上海南汇芦潮港东南，距离芦潮港27.5公里，距离国际航线仅68公里。根据总体规划，依托大、小洋山岛链，形成南、北港区，港内水域为单一通道。规划至2020年，北港区(小洋山一侧)可形成10多公里深水岸线、布置30多个大型集装箱泊位，实际通过能力2000万标准箱以上。从远景看，洋山港区总体规划可形成陆域面积20多平方公里，深水岸线20多公里，布置50多个大型深水泊位。

　　根据初步概算，洋山深水港区的一期工程总投资143.1亿元。沪—崇—苏大通道

　　沪—崇—苏大通道(即连接海门和崇明的崇海大桥、连接崇明和浦东的越江隧道)建成后，江苏海门与上海崇明将分别成为上海与苏北接轨的“桥头堡”，区位条件特殊。两地将成为长三角北部区域的两个重要节点，而节点的功能就是要发展成为资金流、技术流、信息流、商品流、人才流的“五流”交汇地。其发展势头无法估计。

　　三大工程打造15城都市圈

　　在中国地图上沿长江和海岸线划两条线，呈现一个明显的T字型，坐落在T字型交叉点的就是目前中国经济最具活力的地区——长江三角洲。早在1976年，创立“大都市圈”理论的法国地理学家戈特曼就认为，上海及其周边地区即长江三角洲地区，已经成为世界“第六大都市圈”。

　　近日，对长三角经济一体化影响深远的三大工程：杭州湾跨海大桥、上海国际航运中心(洋山港)、沪—崇(明)—苏大通道相继启动，打造长三角15城市都市圈的计划再一次成为人们关注的焦点。

　　目前被列入“长三角”都市圈的共有15座城市，包括上海，江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州，浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山。这15座城市土地面积约占全国的1%，人口占全国的5.8%，创造了全国国内生产总值的18.5%，贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额的28.4%。无论在经济总量上，还是在发展速度上，长三角已经成为中国经济巨轮的领航者，甚至被认为是未来世界经济增长的“发动机”。

　　在长江流域发展研究院教授、华东师范大学国土开发与区域经济研究所副所长沈玉芳看来，长三角15城市都市圈目前已基本成形。按照沈教授的观点，从地理位置来看，目前这一都市圈可以划分为三个层次：第一层次也是核心层，包括上海及其周边的昆山、太仓、嘉兴；第二层次，向西延伸到江苏的苏、锡、常三市，向南包括浙江的杭州、湖州等地。而其他地区可归入第三层次。从在区域经济中的地位来看，又可以分为一个中心——上海、两个副中心——南京、杭州。但沈教授强调，这仅能代表目前的情况，随着三大工程的实施，一中心两副中心的格局将可能变成一中心四副中心，宁波、南通在区域内的地位甚至有可能跃居南京、杭州之上。

　　接轨上海，实现共赢，推进长三角经济一体化，已成为长三角区域内各地政府的共识。以路桥交通网络的规划和建设为契机，长三角正在打造一个“3小时经济圈”。

　　就在前不久宁波跨海大桥奠基动工的同时，绍兴方面也正在抓紧筹建绍兴至嘉兴的第二座横跨杭州湾的大桥。70亿元的投资将使绍兴和宁波一样，使其与上海之间的车程缩短到2个小时以内，进入同振共荣的“2小时经济圈”。

　　除了杭州湾跨海大桥之外，在长三角大交通体系规划中，京沪高速公路、宁杭高速公路、苏嘉杭高速公路、新长铁路、京沪高速铁路、沪杭高速铁路，以及润扬大桥、苏通大桥、崇海大桥，都已相继筹建立项及上马，有的已经建成。一个以构建2小时经济圈为目标的路桥交通骨干网络指日可待，由此杭、嘉、湖、甬、绍、宁、苏、锡、常以及周边大大小小百余城镇都将在上海3小时车程的辐射圈内，原来相互割裂的行政区域逐渐成为真正的经济区域。

　　长三角内城市重新定位

　　从国际经验看，都市圈的的兴起都会引发核心城市及周边城市和地区功能定位的调整。在日本东京大都市圈内，城市之间的分工十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。如何打破城市之间的行政区划限制，加速区域内城市间的分工和合作，无疑是打造“长三角”大都市圈的最重要命题。

　　法国发展经济学家佩鲁最早提出“增长极”理论，认为在区域经济发展中存在一个“增长极”，在经济增长和发展中具有举足轻重的作用，上海毫无疑问扮演了这个角色。上海是长江三角洲经济实力最强的龙头城市，经济扩散的中心，产业布局的重心。

　　上海的城市定位已非常清晰，就是要成为国际经济、金融、贸易和航运中心，从而带动“长三角”地区和整个长江流域的发展。2010年世博会花落上海，从各方面给上海带来了良机，上海正努力成为“世界城市”。

　　上海四大中心及世界级城市的目标定位是一个大系统。如果没有大量的经济流从苏、浙向上海集聚，上海就难以成为国际航运中心、贸易中心、金融中心，更谈不上“世界城市”。因此，上海的发展必须以苏浙两翼的产业现代化为支撑。同时，长三角内的城市无不在以经济全球化背景下“长三角”都市圈的视野，审视自己的角色，重新考虑城市的功能定位和产业布局。

　　事实上，上海强大的辐射力及其周边“近水楼台”城市的飞速发展，已经使苏、浙两省的所有城市都意识到了区域合作的重要性，其它城市无不同样在努力寻找自身的城市定位，在资金、信息、人才、商品的流动中找到城市崛起的机遇。

　　被称为“世界规划第一人”的彼得·霍尔爵士，曾表达过这样的感慨：“如果长江三角洲保持目前的发展趋势，50年后，它可以与伦敦、纽约比肩，成为世界第一流的大都市圈。”而在很多长三角人的眼里，50年似乎长了点！

　　长三角内城市定位

　　★嘉兴位于浙北的嘉兴把接轨上海作为发展的首选战略，争当浙江省接轨上海的桥头堡，建成“半小时交通圈”，使五县(市)两区组成一个大嘉兴，提高承载能力。

　　★湖州湖州正加快推动从“苕溪时代”迈向“太湖时代”，欲成为浙江省承接上海辐射的“门户城市”、吸引外资的“前沿阵地”和环太湖区域城市群中的一个重要成员。

　　★杭州作为“长三角”南翼的中心城市，杭州扮演着“长江三角洲副中心城市”、“长三角后花园”的角色，着力培育较强的产业与技术创新功能、商品和要素集聚功能、信息及旅游功能，逐步优化产业结构和空间布局，形成“游、住、学、创”的城市特色。

　　★绍兴作为中国的轻纺名城，绍兴正努力抓住融入长三角的大好时机。绍兴市委书记冯顺桥曾说：“接轨上海，就是融入长三角经济圈，就是接轨世界，就为自身的发展抢抓了机遇，打造了较高定位的借力平台。”★宁波位于“长三角”南端的宁波，正积极利用杭州湾跨海大桥的建设机遇，融入沪杭甬之间2小时交通的“金三角”，倾力打造一个港口与陆路物流的枢纽城市。

　　★舟山而舟山的目标是要发展成港口旅游的中等城市，做长江流域经济发展中的海岛城市，把它建成长三角的一座“前花园”。

　　★苏州近10年，苏州与上海经济联系最为密切。这座城市把自己与上海的关系形象地表述为“头脑型”与“身体型”的关系，“大树底下种好碧螺春”。苏州市是上海大都市圈的副中心城市，是以高技术产业为主的外向型、现代化工业基地，到过苏州的人都会对云集于此的世界各大IT企业留下深刻印象。2001年，苏州市利用外资竟高于上海。★常州常州确立了以世界跨国公司的加工厂和上海工业的后方基地为目标，把常州建成长江三角洲地区重要的现代制造业基地，做大做强自己的传统优势产业——制造业。★南通南通市是上海大都市圈北翼的江海门户，是以能源、原材料及深加工为主的工业基地，是对外开放的沿海港口和舒适宜人的生态城市。而去年底出台的《南通市城市总体规划》，更是提出要将南通建设成综合性特大城市，全力实现“亚上海”的目标。★南京随着上海在长江三角洲龙头地位的凸显，越来越多的苏南长三角城市提出和上海接轨，作为江苏省会城市的南京处境很尴尬。现在南京定位为承接和延伸上海的辐射，成为长三角地区向中部省份辐射的一个“中转加油站”，使长三角未来发展有了更广阔的腹地空间。★扬州扬州也雄心勃勃提出要成为“北上海”。

　　距离第六大都市圈还有很长的路要走

　　区划经济Vs区域经济

　　长江三角洲地区的沪、苏、浙三省市，地域相连，文化相近，经济相融，人缘相亲，然而，在这背后却是一条无形的行政区划，泾渭分明。由于“区划经济”的分割，长三角区域内各省市招商引资大战、重复建设、壁垒重重，阻碍了长三角生产要素的自由流动和跨地区的经济合作。

　　首先是招商引资大战。

　　江浙许多著名企业，为利用上海资源愿把企业总部搬到上海，上海也以巨大的热情，欢迎它们的到来。但这种热情被江浙当地政府视为“挖墙脚”举动，担心本地税源的流失而力阻这些企业进驻上海。

　　同时，三地在吸引外资方面“下足功夫”。2003年初，苏、浙、沪三地举行联合招商引资活动，区内各个城市竞相展开“倾销式”竞争，用“跳楼价”来争夺外资。上海市不久前决定，在市郊的嘉定、青浦、松江三个区的试点园区建设总面积为173平方公里的低商务成本特别区域，便被指是为了应对江苏昆山招商引资挑战的一大举措。

　　其次，便是区域内的重复建设。

　　上海与周边地区在某些领域的分工合作渐趋成熟，通过有意识地错位发展，产业互补效应正在发挥。但据调查，由于竞争手段单一，目前“长三角”的重复建设现象仍然十分严重。在相距不远的15座城市中，有11座城市选择汽车零配件制造业，有8座城市选择石化业，12座城市选择通信产业。

　　最后，区域内壁垒重重。

　　由于地方保护主义的存在，长三角区域内统一的市场体系还未形成。一位民营企业家讲了这样一桩事：在江苏免检的产品到了长三角区域内的其他省市还要再检验，甚至在同一个省内，这座城市的免检商品进入其他城市还要再从上到下“跑一趟”。

　　行政区划调整：构筑大上海经济区

　　其实近年来，有关调整长三角行政区划的议论从来没有停止过，如江苏省社科院副院长张颢瀚就提出，在长三角建立“特别经济区”来加速一体化。上海发展战略研究所所长朱荣林也针对这一问题提出了两个方案：一、由国务院批准设立长江三角洲经济特别行政区(或称上海经济特别行政区)；二、仿美国密西西比河管理局例，成立“长江三角洲经济管理局”，统一规划、协调和实施三角洲经济的互动。

　　而在接受记者采访时，长江流域发展研究院教授沈玉芳则提出了更为激进的设想：把隶属于江浙两省的部分地区划归上海，适当扩大上海的行政边界，构筑大上海经济区。沈教授的大上海经济区设想分为两个圈层：

　　一、大上海行政区。把原来江苏的昆山、太仓、南通，浙江的嘉兴、平湖、慈溪从行政隶属上划归上海，扩大上海的行政管辖范围。当然这一方案肯定会激起江浙两省的强烈反弹，如果仅靠江浙沪三省市自身的力量，这一方案实现的可能性极小。因此应该由中央政府出面干预、协调。这一方案听起来似乎让人难以置信，但据沈教授透露，国家有关部门曾就类似方案征求过其意见。

　　二、大上海经济区。在大上海行政区的基础上，通过上海的经济辐射，把整个长三角纳入上海经济区的范围。这一设想并不改变行政区的隶属关系，实行起来相对较为容易。

　　在沈教授看来，调整上海行政区划，建设大上海经济区的好处起码有以下几点：能够变外部经济为内部经济，减少区际协调成本；有利于发挥上海的经济辐射功能；有利于长三角产业的合理布局，能够根据产业链的要求，发挥产业集群效应，提高经济效率。

　　制度保障：建设统一大市场

　　再好的基础设施，所能消除的只是存在于长三角各省市之间的有形壁垒，而无形壁垒却往往对经济发展的阻碍更大。要想真正实现长三角一体化，必须从制度规则上入手，建设长三角统一大市场。这必须从市场准入、交易规则等方面着手，消除存在于各行政区之间的无形壁垒。

　　近来，随着“长三角金融圈”、“旅游圈”的日趋成型，江浙沪似乎向统一大市场日渐逼近。但必须看到，在许多经济领域，三省市仍旧是难以物畅其流。

　　有关专家认为，应该在市场“无形之手”推动的前提下，充分利用政府“有形之手”，组织一个协调机构来整体协调“长三角”区域的经济发展。现存的“长三角”内部协调机制有涉及三个层面的三个会议：一是“江浙沪省(市)长座谈会”，自2001年起每两年由三省(市)省(市)长参加；二是由“长三角”15市的常务副市长参加的“经济协调会”，也是每两年召开一次；三是自20世纪80年代后期就存在的“协作办主任会议”，其主要职责是落实前两个会议上形成的决策和方针。

　　但在沈玉芳看来，由“首长会议”方式进行的“协作”，很难排解因行政区划造成的利益冲突。“矛盾的根源在现行的行政体制，体制上的问题必须由体制解决。”

　　针对这种情况，沈玉芳教授认为必须调整目前的职能机构设置，成立统一的、跨区域的职能机构，取代目前分头管理的体制设置框架。使原来隶属于各省市的相应职能机构成为对应的分支机构。在其具体设想中，包括成立长三角警务交通管理署、工商管理署、环境署、水务署等跨省市的职能管理部门。原来的各项市场功能，由这些机构统一监督、统一管理、统一执法。据沈教授介绍，成立这些机构并非没有依据。一个典型的例子就是英国伦敦大区警察署。

　　在目前的行政管理体制下，由于地方保护主义、“诸侯经济”存在的现实，真正做到长江三角洲一体化并不是一件容易的事。如同国外大都市圈的形成往往历经数百年一样，长三角一体化或许也是一个漫长的过程。

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　　世界六大都市圈

　　世界六大都市圈美国东北部大西洋沿岸以纽约为中心的都市圈

　　该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等10座城市(指10万人以上的城市)。该城市带长965公里，宽48到168万平方公里，占美国面积的1.5%。该区人口6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上。北美五大湖以芝加哥为中心的都市圈

　　该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡以及加拿大的多伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群共同构成了北美的城市群。日本太平洋沿岸以东京为中心的都市圈

　　又称东海道城市群。一般指从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋、神户的范围。该城市群一般分为东京、大阪、名古屋三个城市圈。这个区域面积占日本面积的6%。人口将近7000万，占日本总人口的61%。英国以伦敦为核心的都市圈

　　该都市圈以伦敦——利浦物为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市，以及众多小城镇。该城市带面积为4.5万平方公里，人口3650万。欧洲西北部以巴黎为中心的都市圈

　　主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。这个城市带10万人口以上的城市有40座，总面积14.5万平方公里，总人口4600万。以上海为中心的长江三角洲城市群

　　这个城市群由包括江苏的南京、镇江、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、常州及浙江的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山与上海市一起组成，面积10万平方公里，人口超过7240万。