五民营银行提出准入 60位顶尖专家下周会审方案

　　方案修改后，这5家银行将成为中国第一批正式向银监会提出准入要求的民营银行；专为研究民营银行而成立的长城金融研究所也将在这个会议后谢幕

　　本报记者 张小彩

　　60位国内经济专家计划于下周二(7月22日)对5家“有望成立”的民营银行进行“三堂 会审”。它们是长城金融研究所的5个试点银行——沈阳瑞丰银行、广东南华银行、深圳东粤银行、苏南银行和西安长城银行。

　　5家民营银行将根据中国一流经济专家提出的意见修改各自的方案，并尽快上报中国银监会。他们将成为中国第一批正式向银监会提出“准入要求”的民营银行。

　　将这次审议称为“三堂会审”，是因为参加会议的60位专家主要来自国务院发展研究中心、银行界和学界三个方面。其中学界人数最多，名单包括吴敬琏、林毅夫、徐滇庆、刘国光、樊刚、陈平、茅于轼、张曙光、江其务、黄达、盛洪、汤敏、巴曙松、钟伟等；来自银行界的专家有郭树清、谢平、夏斌、易纲、刘士余、曹远征、刘志强等。

　　与此同时，近年来因呼吁民营银行而名扬海内外的长城金融研究所也将在这个会议上宣布告退。

　　全身而退

　　长城金融研究所所长徐滇庆告诉《财经时报》：“民营银行的研究进展十分顺利。但作为学者，我们的目标是研究金融准入的法规和案例。5个试点方案经过学界的最后审议后，我们就完成了历史使命，再往后的事情应由监管部门决定了。我们这叫完成任务，胜利结束。”

　　徐认为，到现在为止，中国的民营银行还没有准入的具体标准和案例。“民生银行是经叔平从邓小平那里要来的特殊政策，没有普遍意义。因此，研究民营银行实际上是在尝试一种金融制度创新”。

　　徐在接受《财经时报》采访时强调，这种创新的意义还在于研究思路的创新，即金融制度创新从体制外发起，由研究部门提出，经过综合实践，向立法部门申报。他认为，在这个过程中执法部门应密切关注，但立法和执法一定要严格分开。

　　长城金融研究所选择的5个试点，按照不同的经济特点选定，分别代表温州、苏南和珠江三种民营经济模式，以及东北老工业区和“西部开发”概念。5个地区分别成立了课题组，由浙江大学、中山大学、东北财经大学、西安交通大学、上海社会科学院的专家牵头。参与研究的企业主要有申达集团、志高空调、东宇集团、丰嘉集团和中科智担保公司。

　　五个试点方案，包括《章程》、《股权设置方案和发起人协议》、《可行性研究报告》、《风险防范和内控制度建设》等四个部分。徐说，这套方案已经历时三年，七易其稿。

　　徐从一个锁着的文件柜中取出装帧精致的全套方案说，这样的方案在美国一般要做一到两年，花费100万美元。“这套方案我们也做了差不多三年，仅广东方案花了46万元人民币。”长城金融研究所对这5个试点的要求之高，是以前从来没有过的，其中包括大量的量化分析、财务报表。

　　最有特点的是，在报送的方案中，长城金融研究所要求这5个试点银行就敏感问题向监管部门做出承诺，比如关联企业放款问题、利用银行圈钱问题等；同时提出监管办法，如：当这5个试点行的坏账额达到资本金的70%～80%时，将被关闭。

　　为创新来也为创新去

　　徐说，长城金融研究所使命结束后，要投入新的工作，比如成立中国金融研究培训院，培训专业人才。他们正在考虑参照台湾做法，按照三级九等的标准编制教材、大纲和考题。

　　徐滇庆是加拿大西安大略大学终身教授，也是林毅夫主持的北大中国经济研究中心客座教授。1998年，徐承担世界银行关于亚洲金融危机的研究课题，访问了亚洲10个国家包括中国大陆在内的金融政要。他发现，中国经济改革的特点是在体制外出现民营企业，然后促进国有企业的改革。金融改革也可以走同样的道路。

　　2000年7月，西安外国语学院成立丰嘉管理学院，林毅夫、徐滇庆、陈平、文冠中、汤敏等18位经济学家出席。在前往西安的飞机上，他们产生了成立金融研究所、研究民营金融的动议，最后把研究所定名为长城金融研究所。

　　此后，他们选定了东北财经大学等高等院校作为合作伙伴展开研究工作，以新建民营银行、改组农信社、改组担保公司等多种模式，设计了多种方案。

　　方案再次修改

　　2002年7月，在北京大学中国经济研究中心，徐滇庆和林毅夫共同主持了一个研讨会，主要讨论民营银行操作层面的问题。在这次会议上，“民营银行”的提法换成了“社区银行”，当时的一个原则是与农村信用社合作，帮助他们解除“历史包袱”，换取准入资格。

　　会后，5个试点地区继续与当地农村信用社接触研究，比如东北地区考察接触了沈阳、本溪、锦州、葫芦岛、瓦房店等地的多家农村信用社；西安试点也考察了西安、渭南的农村信用社。但最后发现，合作的可能性很小，最后都放弃了合作努力，转而选择重新设立新银行的模式。

　　之后受政府换届、央行分拆及SARS爆发等因素影响，民营银行研究进展放慢。

　　今年6月10日，北京的SARS疫情警告还未解除，徐就回到北京。林毅夫用了三张介绍信才把他接进北京大学，成了勺园(北京大学接待外籍教授的公寓)在SARS发生后的第一位客人。

　　不久，徐开始考察5个试点，对方案再次提出修改意见，并准备7月22日接受60位专家的审议。