今年财政税收增收任务艰巨 前高后低大势已定

　　增加对公共卫生和应急机制建设等支出在SARS爆发后更为紧迫，江苏、安徽、河南洪涝灾害直接经济损失已逾71亿元；中央财政预算一般性项目支出安排为“零增长”；力争三、四季度追加出口退税预算额度

　　本报记者王平平

　　“影响财政收入的不确定因素大于确定因素，负面影响大于正面影响。今年下半年财政增收任务比较艰巨。”一位不愿透露姓名的财税专家对《财经时报》说。

　　今年前5个月，中国财政收入9039.98亿元，比去年同期增长28%；支出7315.6亿元，同比增长15.5%。财政部部长金人庆近日对此的评价是“总体形势是好的，但必须清醒地认识到，预算执行和财政工作还面临不少困难和挑战”。

　　最新资料显示，1～6月中国税收收入累计完成10298亿元，比上年同期增长22.4%，增收1885亿元，完成年度计划的54.5%。

　　研究人员对今后的分析与财政部门接近。国务院发展中心宏观经济研究部倪红日判断：“下半年财政形势需要谨慎对待，增收节支不可松懈。”不过，尽管支出可能超过年初预算，但不太可能突破年初预算安排的3198亿元赤字规模。

　　一位财政专家说：“前5个月财政收入增收部分已超过年初预算的安排，如果这部分增收不支出，则用来弥补赤字。”

　　汛情紧接疫情来

　　今年年初预算确定的财政增收目标是1500亿元，到5月末，增收已经达到1978.66亿元。财政支出控制迄今也有明显成效：政府一般性行政支出和部分政府投资性支出增幅都得到控制。

　　资料显示，去年财政收入的态势是“前低后高”：一季度中央财政收入甚至出现同比下降7.8%的严峻局面。倪红日分析说，今年前5个月财政收入增幅较高与去年同期基数较低有关。

　　但是，大规模起自4月的SARS疫情对财政的影响已经初步显现：一方面，财政收入增幅明显回落，4、5两月财政收入分别增长15.5%和20.7%，比一季度分别低21.2和16个百分点；财政支出增长方面，分别为16.6%和26.5%，较一季度平均增幅高5.7和15.6个百分点；医疗卫生支出、车购税安排的支出、债务利息支出等都增加较多。

　　从上半年税收收入看，前5个月各月收入增幅均在20%以上，但6月收入增幅明显回落，增长8.5%。

　　金人庆曾预测，SARS对财政的影响有一个“滞后期”。随着支持受灾严重的行业的优惠政策逐步到位，今后疫情和洪涝灾情的发展变化还难准确预测，对财政的影响也有不确定性。

　　不少财政专家认可金人庆的基本判断。“SARS对税收的影响会大于对总体经济的影响。”倪红日认为，GDP每增长1%，税收增幅在2.6%～2.7%之间；若GDP增幅放缓0.5%，税收收入增幅下降幅度则在1.3%左右。

　　她预测，下半年财政收入增幅“经过努力是能够达到两位数的”。到目前为止，江苏、安徽、河南等地洪涝灾害对财政收支的影响还无法估计。

　　民政部7月7日公布的上述三省统计表明，洪涝灾害的直接经济损失已达71.6亿元。中央财政7日紧急拨付安徽7800万元，包括特大防汛补助费4000万元，用于防洪抢险和水毁水利工程修复；特大自然灾害救济补助费应急资金3700万元、卫生防疫经费100万元，用于转移安置群众和防疫工作。

　　今年以来，中央财政已安排防汛抗旱资金8.01亿元。但汛情形势严峻，淮河流域的洪灾损失尚难以估算。

　　另外，增加对公共卫生和应急机制建设等方面的支出，在SARS爆发后更为紧迫。

　　出口退税持续高压

　　“出口退税是财政收入的减项，如果暂不退税，财政收入增幅会高一点。”一位财税专家分析，今年前就个月出口实际增长30%以上，按去年一般贸易出口额约12000亿元人民币计，仅增值税一项，按平均出口退税率15%计算，应退税款约需1800亿元，加上一般贸易出口增长部分，应退税款可能达到2300亿元。

　　今年年初制订的出口退税预算为1000多亿元。但截至去年底，已累计2477亿元应退未退税款。出口退税预算指标一般会分解到各地，有规模限制。宁波出口退税平均拖欠已达18个月。

　　2001年开始，各地开始建立出口退税专项账户，出口企业可以从银行获得出口退税账户托管贷款。不过，这些措施只能解决短期问题，在拖欠时间越来越长，规模越来越大的情况下，银行不肯贷款给出口企业，必将激化矛盾。

　　可能激化的矛盾进一步促使中央政府意识到加大出口退税的作用。金人庆表示，为缓解出口退税欠退的压力，在执行中需增加出口退税指标。

　　倪红日强调：“中央政府会在财政状况允许的情况下，在今年三、四季度追加出口退税预算额度。”

　　“如果增加出口退税指标，必然会相应减少财政收入。”一位财政专家肯定地说。

　　国税总局最新统计显示，上半年累计办理外贸企业和生产企业出口退税818亿元，比上年同期增长16.1%，增加退税113亿元。办理自营出口企业预免抵税款约490亿元。

　　国务院近日已确定，今年中央财政如有超收，将重点用于增加出口退税。目前，完善出口退税政策的具体方案正在协调之中。

　　确保一般支出零增长

　　今年年初，中央财政预算一般性项目支出安排为“零增长”，原则上维持2002年水平。

　　金人庆为此在6月25日召开的十届全国人大常委会第三次会议上强调，今年财政的减收增支因素很多，收支矛盾十分突出。

　　为此，除了卫生、水利等与防治SARS疫情和抗洪救灾等直接相关的少数部门，其他部门的一般性开支原则上将实行“零增长”；对这些部门防治SARS所需开支和其他新增支出需要，以及因实行财税优惠政策而减少的收入，要通过各部门调整自身支出结构解决，如加大压缩会议、出国、出差、培训等方面的支出，原则上不追加预算。

　　一位不愿意透露姓名的财政专家说，一般性项目支出，主要指政府机构的行政经费，不涉及投资性的支出，如各地盲目兴办的“政绩工程”、“形象工程”，无节制地组团出国考察等支出。这些支出经常为某些机关单位纳入“一般性项目支出”范围。

　　“并不能说一般性项目支出零增长，财政收支矛盾因此得到根本性扭转，但确实有利于缓解财政收支矛盾。更为重要的是，控制这一支出意义重大。”倪红日说。

　　据了解，在财政支出诸多项目中，最难控制的也是“一般性项目支出”。中央各部门和省直各部门在编制预算时，从自身考虑出发，也有主动增长各种行政经费支出和部门间互相攀比的冲动。