监管大旗猎猎 吴定富透露保监会下半年自选动作

　　本报记者邱冉　北京报道

　　7月7日到7月11日，“保险工作座谈会和全国保险监管工作座谈会”如期在京西宾馆召开。据透露，这次为期5天的座谈会实为保险行业的2003半年工作会议，也是保监会升格正部级及吴定富主席主政后的第一次监管工作会议。根据国务院关于深化行政管理体制改革的有关意见，中央金融工委撤销后的国有保险公司(中国人保、中国人寿、中国再保险等)干部 任命权和管理职能将转到保监会。同时，国务院向国有保险公司派出监事会的日常工作也会由保监会负责。

　　据悉，保监会向国务院提出的修改主要职责、调整内设机构、增加人员编制的新“三定”方案，已获国务院批准。新方案中保监会的人员编制将从现在的100多人增加到400人，部门从10个增加到15个。

　　半年得失

　　7月9日，吴定富在中资保险公司主要负责人座谈会上公布了今年上半年保险市场的总体情况。

　　“1-6月，预计全国保费收入2126.1亿元，同比增长32%。其中财产险保费收入473.5亿元，同比增长11.8%；人身险保费收入1652.6亿元，同比增长39.3%。”吴定富十分欣慰，“尽管非典疫情对一些险种和部分地区的业务造成了较大影响，但保险业仍取得了较好成绩。”

　　然而，在鲜花和掌声的背后，保险市场的严峻形势也一次又一次地提醒着每一家保险公司的决策者。

　　以财产险市场为例，自国内恢复保险业务以来，财产保险市场曾以年均增长26.3%的速度发展，而2000年以来发展速度逐渐减半。保监会有关人士分析指出，保险费率持续下跌、承保风险继续加大与承保面狭窄有关。目前家庭财产保险投保率仅为5%左右，即使发展较为充分的机动车辆保险，承保率也只有30%。“竞争手段落后也是重要原因之一。”他说，保险公司展业主要凭关系，竞争主要靠价格，服务和技术跟不上。同时，截留保费，做假赔案、套取现金，私设“小金库”等违法违规问题依然严重，市场秩序混乱仍未得到有效解决。

　　业务增长趋缓的问题同样困扰着人身险市场，只不过程度不及财产险而已。而占据人身险销售半壁江山的分红产品保费收入878.3亿元，仍然是推动业务快速增长的主要因素。

　　失之东隅，收之桑榆。当人寿保险受到非典影响遭遇滑铁卢的时候，今年健康保险异军突起，显示出强劲的发展潜力。

　　“人身险市场存在的问题在一定程度上比财产险市场更为棘手。”有关监管人士指出，其中的突出问题是：新型产品误导现象依然较为严重。尤其是今年3月以来，投连险保户集体上访事件占上半年投诉案件的50%。其次，银行保险误导现象逐渐浮出水面，产品片面强调投资功能，对分红的不确定性也缺乏有效提示。

　　保监会有关领导表示，“保监会要全面总结三年来投资连结保险发展的经验和教训。”值得一提的是，尽管不少公司的投连险问题多多，而“信诚人寿也推出了投连产品但误导问题不突出，并且投连产品还带动了保障性业务发展，这其中财务核保起到了重要的作用”。可见，保监会有关领导对信诚人寿的做法颇为赞赏。

　　“研究财产险市场发展问题和人身险市场产品创新问题是下半年保监会的工作重心。”一位与会人士提纲挈领地说。

　　监管风暴

　　7月11日，在全国保险监管工作座谈会的最后一天，保监会高层领导对监管的定位向与会的保险公司负责人进行了阐述：我国保险业尚处于发展的初级阶段，要解决的问题和困难很多，单靠保险公司自身非常困难，需要保监会进行统筹协调。保监会不能就监管论监管，必须履行制定行业规划、培育保险市场、推动各项改革的职能。

　　业内人士普遍认为，这是保监会下一轮加强监管的檄文。

　　其实，在2000年前，保监会曾经倡导的监管方针是：从市场行为监管向偿付能力监管过渡。令人意想不到的是，2000年后的保险市场秩序极度混乱。于是接下来的2001年，当时的保监会取缔了10家非法或变相设立的分支机构；对16家保险机构做出停止经营某项业务的处罚；对114家分支机构做出罚款处理；对84个分支机构的高级管理人员做出了取消任职资格或建议由上级予以行政处分的决定；对118家分支机构予以通报批评。

　　从2002年底，吴定富走马上任保监会主席后，保监会的监管方针开始向市场行为监管和偿付能力监管并重的方向转变。尤其是今年3月25日，中国保监会正式升格为国务院直属正部级事业单位，成为与银监会、证监会平行的单位设置之后，这个监管思路更加清晰了。

　　这次会上，保监会高层领导透露，保监会的监管工作将遵循市场取向，只要不违反法律法规，就允许探索。事实也证明了这一点。上半年国内车险和航意险条款费率管理制度改革、国有公司股份制改革及允许成立控股公司、允许成立保险资产管理公司等，都是这一思路下的产物。

　　吴定富表示，目前保险市场存在的许多问题，表面上看主要发生在分支机构，但根子在总公司。

　　种种迹象表明，保监会今后要对保险公司法人机构的管理加大管控力度，对偿付能力不足或存在隐患的公司，将要求其制定切实可行的整改方案并限期达到规定标准。

　　“吴主席来的这半年”

　　“吴主席来了以后，我们的办公环境将大为改善。”一位保监会人士在提到吴定富入主保监会半年来的情况时说。

　　据悉，年初财政部已经批准5亿元资金，用于保监会购买办公楼。将来保监会的办公地址将从现在与中国银行合用的办公楼内搬至金融街。

　　改变远不止于此。

　　自从2002年10月10日，国务院正式任命吴定富为中国保险监督管理委员会主席伊始，吴的务实作风就潜移默化地影响着保监会的机关作风。

　　当年10月23日，吴定富到中国人保就国有保险公司体制改革问题进行专题调研。11月6日，吴定富到中国人寿调研，了解公司进行股份制改革的进展情况以及业务发展中存在的困难和问题。11月18日，吴定富到中国再保险公司进行调查研究。

　　在吴的带动下，保监会及各地保监办大兴调研之风，纷纷为辖区内的保险公司出谋划策。

　　“保险要承担起社会责任。”吴在非典肆虐的2003年4月掷地有声地说。

　　据了解，各寿险公司上半年累计接受非典索赔502例，已经赔付291例，赔付金额448万元。非典期间，23家保险公司推出了57个针对非典的新产品和特别服务计划。

　　在今年上半年，保险行业法律法规的建设也进行了提速。保监会在偿付能力监管上迈出实质性步伐，落实了《保险公司偿付能力额度及监管指标体系管理规定》的各项措施；规范寿险新型产品健康发展，出台了《人身保险新型产品精算规定》；加强资金运用监管，出台了《保险公司投资企业债券管理暂行办法》。

　　吴定富透露，下半年，保监会将配合国务院法制办尽快出台《保险违法行为处罚办法》；制定《保险资产管理公司管理规定》、《保险保障基金管理办法》以及保险行政审批程序和保险违法行为处罚程序等；修改《保险公司管理规定》、《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》和三个保险中介规章等。