蒙骗、挪用黑洞频现 财政350亿养老金补贴不够

　　蒙骗、挪用、冒领、肥私工具等种种漏洞，被称为“养命钱”的养老保险金成了少数人钻空子的目标；2003年将是全国“第一次养老金支付高峰”，年初的计划显然有些不现实

　　本报记者张刚

　　“今年中央财政对养老保险金计划补助350亿元，实际上，现在我们说得比较多的数字 是‘400个亿’。”劳动和社会保障部有关人士向《财经时报》透露，具体的补助数字，估计到今年底还会有所变化。

　　2002年中央财政对养老保险基金的补助已经达到了408.2亿元，而2003年又将是全国的“第一次养老金支付高峰”，350亿元的计划显然有些不现实。

　　记者还了解到，被形象地称为“养命钱”的养老保险基金，由于众多漏洞难以堵塞，使本就拮据的基金更加拮据。

　　“养命钱”失踪

　　任金涛原来是山东省济南市一家药业公司的职工。1997年，他和公司签下为期5年的劳动合同。1998年10月，任金涛离开这个公司。双方约定，以后每年任交给公司2000元钱，公司拿这笔钱为他交纳养老保险金。

　　但是，任金涛受到的收据中，仅有1100多元是以养老保险金名义开具的，其余的钱公司说是“管理费”。

　　“即使这1100多元是不是真的交了养老保险金，我也不太清楚。”任金涛告诉《财经时报》，2002年，由于这种担心，他干脆不再拿钱给公司，而过去交的钱也就不知了去向。

　　类似任金涛的遭遇并不少见，只是形式更加多样。

　　以山东省妇联下属的一家单位为例，每个新进的大学生都被告知，单位将为他交纳保险，养老保险当然也包括其中。但是，2002年，一位在该单位工作了一年半的员工离职，在新单位办理养老保险时才发现，原单位压根没有办理过什么保险。“知道了也没用，以前的同事有些明知道单位没给办养老保险，还不照样在那里工作？”她对记者抱怨，“个人跟单位相比，永远是弱者。”

　　“截留养命钱”，也是恶劣行径之一。今年6月，原武汉味精厂的众多名员工愤而投诉称：1995年5月至2000年11月，该厂截留了600余名员工的养老保险金共计580万元。这个情况是工厂与职工办理买断工龄手续并将《职工养老保险手册》发到个人时才被发现的。两年以来，员工们一直要求该厂向武汉市劳动和社会保障局补交，但遭到拒绝。

　　对此，劳动和社会保障部社保所宏观室主任李红岚告诉《财经时报》，有些问题比较容易解决，因为一般职工手里都会有养老保险账户卡，完全可以到当地社保机构查询，由此也可以监督企业与社保机构是不是真的按时、足额交纳了养老保险金。很多人对此一无所知甚至遭到欺骗，人们需要加强自我保护意识。

　　冒领黑洞

　　值得注意的是，个人与单位的缴费比例不是一成不变的，这也会演变成一种“黑洞”。按照国务院1997年的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(简称“26号文”)，单位应该按照本人缴费工资11%的数额，为职工建立基本养老保险个人账户；个人缴费从1997年的4%起，此后每2年增加1%；相应的，从企业缴费中划入的部分，随着个人缴费比例的提高，最终要逐步降至3%。“所以，这就存在一个变量的问题”。

　　“如果企业交纳了养老保险金，挪用的可能性几乎没有，因为资金全部进入了全国统一的账户。”但事实上，即使企业真的交纳了养老保险金，也并不是万无一失。

　　2002年，山东省滨州市审计局对市劳动保险事业处原主任进行离任审计，意外查出该单位挪用养老保险金等8大类问题，其中私设“小金库”17个，总金额1500万元。为此，当地司法部门批捕3人。

　　陕西省宁强县原某供销社职工郭树清1999年12月去世，他的儿子郭建平竟然“代替”他领养老金，一直领到2002年3月，11300元就这样以“死人”的名义被“蚕食”掉了。

　　湖南省劳动和社会保障厅最近透露出消息：邵阳市在最近的督查中，查处3起虚报冒领养老金事件，涉及金额近6万元。

　　据估计，全国各级社保经办机构查出的冒领养老金人数迄今已超过5万人，冒领金额达到10亿多元。

　　肥私工具

　　今年6月，劳动和社会保障部提出，力争用两年左右时间基本实现企业退休人员管理服务社会化。即职工办理退休手续后，其管理服务工作与原单位分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

　　李红岚认为：“冒领等现象肯定是存在的，这主要跟各地的社保机构管理不够有关。过去这些事情都是企业在做，他们可能掌握情况比较清楚。但现在都社会化了，社保机构可能也没有那么大的人力、财力调查每一个领取养老保险金的人员。”

　　为此，各地做了一些努力和尝试，湖南省长沙市正在进行基本养老金发放中采用指纹认证管理系统的试点。但是专家告诉《财经时报》：“这种办法估计推广有难度，因为投入的成本比较高。”

　　“今后，如果社保机构能够跟公安机关的户籍管理联网，就有可能堵塞冒领的漏洞。”李红岚这样认为。

　　2002年9月25日，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润，因诈骗辽宁锦州市有关部门养老保险金2000万元，而被执行死刑。

　　然而，追溯此案发现，辽宁锦州凌海市农村社会养老保险管理处与交通银行锦州分行古城分理处的一份协议，暴露了农保处的弱点。协议约定：如果农保处在这个分理处存入200万元以下，付给农保处正常利息；存入500万元以下200万元以上，付给12%利息；存入800万元以上，付给17%的利息。正是这份协议，使银行工作人员铤而走险，将养老保险金贷给了一个大骗子。

　　专家们在评说此案时认为，地方社保机构存在“通过高息存款吃息差”等现象。“这可能是个别现象，但包括养老保险金在内的社保基金，还应以保障安全为要务”。