工行审计 “例行公事”转眼成“整风”？

　　晓江

　　“审计工行是年度安排，例行公事”，7月7日，中国经济时报记者就外界传言“审计署秘密进驻，工行面临整风”事宜致电国家审计署，审计署金融审计司范鹏司长直截了当地回答，“也不是什么秘密进驻，其实今年3月就已进行，工行上下早已知道此事”。

　　金融审计是今后5年工作重点

　　记者从审计署办公厅了解到，金融领域将是今后5年的审计工作重点，正在进行的工行审计工作就是其具体步骤之一。

　　根据审计署7月1日颁布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，财政、金融、企业成为三大审计目标。其中金融审计提出以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，以促进政策、制度和监管的完善，推进建立安全高效稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责。

　　具体而言是以国有商业银行为重点，揭露金融机构经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，促进规范管理，依法经营；改进国有商业银行审计方式，以总行为龙头，逐步实行联网审计；适应市场经济发展的要求，逐步加大证券保险和政策性银行的审计力度；逐步将国外贷援款项目对外审计公证业务分离出去，重点加强贷援款项目建设管理情况的监督；加强政府外债管理情况的审计调查，促进完善外债管理体制，防范政府偿债风险。

　　记者还获悉，从1999年开始到2001年，审计署就对四家国有商业银行进行了第一轮全面的检查。“在去年对中行的审计结果公布后，审计署就开始了第二轮的检查，开始审计建行和农发行，今年就轮到了工行和人保”，“对金融机构的审计是2-3年一轮”。

　　审计不一定就会出问题

　　毋庸质疑，就金融机构近期的审计结果看，确实出了一些问题：如6月25日，审计署审计长李金华在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上指出，建设银行和农业发展银行经营管理中存在隐瞒收入、盈亏不实、私设“小金库”等问题；违规经营问题比较突出，主要是违规放贷、违规签发及贴现承兑汇票、高息揽存和违规拆借。审计发现，当前建设银行经营管理中还出现了一些新的违规问题，带来新的经营风险。主要是在个人信贷业务中，一些分支机构超限额发放消费贷款、发放无指定用途或虚假的消费贷款以及“零首付”个人住房贷款，大量贷款被用于炒股、还债等。

　　作为存款额居全国商业银行之首的工商银行而言，地位的确举足轻重。在四大国有商业银行中，工商银行的规模最大，资产总量占到中国商业银行国内资产总和的四分之一。

　　记者从工商银行获悉，审计署共组织了全国18个特派员办事处近300人到工行开展工作，但是检查的范围绝不仅限于这18个地区。“因为工行有较好的数据库支撑系统，审计人员将对数据进行集中分析，以进行认真审计。”

　　金融审计的重点可用“风险、管理、效益”这六个字来概括。而此次对工行的检查重点也可以用六个字来概括，那就是“资产、负债、损益”。

　　“但是，审计不一定就意味着出了问题”，中国银行一位部门负责人这样告诉记者。因为中国银行早在2001年就开始接受审计，2002年公布的结果显示，“审计署的对中行的审计是较为满意的”。

　　目的在于防范金融风险

　　据有关人士透露，国家审计署对工行的审计工作，主要是以防范金融风险为目标，通过对工行整个系统相关账目的分析，检查工行是否有违法违规问题，以促进国有商业银行依法经营，提高金融资产质量。

　　有关专家指出，审计工作是每年都在做的一项日常工作，并不是说一个机构有问题了才接受检查，只要是国有控股的企业，都必须接受检查。而国家审计署加大对国有金融机构的审计力度，显然是希望防患于未然，能推进金融机构早日建立一个安全高效稳健的运行机制。

　　至于6月初开始的财政部例行会计信息检查将重点锁定在金融业，随后，银监会宣布展开第一次针对四大国有商业银行业务全面的大检查，并且发文加强对四大银行资产的监管，其目的都在于及早发现金融机构在经营管理和财务管理方面的问题，有效防范金融风险，中国社会科学院金融研究所曹红辉在接受记者采访时这样认为。

　　同时，记者还获悉，审计署的检查与银监会、财政部的检查不一样，银监会主要是从监管的角度进行检查，财政部进行的是一项专门的调查，审计署的检查则是属于日常工作，审计工作是每年都要做的，只要是国有控股的企业，就必须接受这个检查。审计署重点检查国有商业银行主要是因为这四家国有商业银行的资产占全国的商业银行总资产的比重很大，这是一个事实，从防范风险的角度看，也是要检查的。