票据化欲解出口退税死结

　　本报记者 朱菲娜

　　巨额出口欠退税一直是我国外贸体制的一大难题，今年以来爆发的“非典”疫情，使问题更尖锐了。今年初，由国务院发展研究中心外经部组成的出口退税调研小组对问题最严重的5个沿海地区进行了调查，提出用证券化和票据化两种缓解财政压力的思路。最新消息说，出口退税票据解决方案可能会有所突破。日前，课题组成员张丽平接受了中国经济时报记 者的专访。

　　有关部门正在推动出口退税票据业务

　　张丽平告诉记者，就课题组所调查的上海、宁波、杭州、苏州、南京等5个沿海出口重地，出口欠退税所暴露出来的问题已非常严重。只不过这两年出口还在高增长，掩盖了部分问题，显得不那么紧迫。

　　到2002年末，累计应退未退税额已高达2000多亿元。按照2003年财政预算的出口退税指标，预计到今年年底出口应退未退税总额将达到3000多亿元。巨额税款如滚雪球般加大，而要想根本解决问题必须先从体制入手进行改革，加上SARS影响税收，在短期内彻底解决退税问题的可能性很小。于是，课题组提出了将“陈欠”和“新欠”分开的解决思路。短期内，利用证券化或票据化两种方案来解决“陈欠”。长期则要对税制进行改革，建立新的出口退税机制。

　　前段时间，媒体对证券解决方案进行了集中的报道，但据最新消息，有些部门和银行正在推动出口退税票据业务。

　　票据化三种具体方案

　　张丽平介绍，在课题组的方案中又将票据化细分为三种方案：第一种操作方法是在出口企业因出口欠退税无法对供货商进行支付时，企业签发以银行为收款人的汇票，银行对汇票进行贴现，直接将资金拨入企业账户。同时企业授权银行可以对这一账户进行拨付，银行再把钱直接拨给企业的供货商。这一汇票是基于出口企业和供货商之间的购销合同，因为有了“真实的交易背景”，符合我国《票据法》的规定。这种方法的特点是企业只能得到6个月的融资，利息负担大约是2.5—3.5%。

　　6个月时间毕竟太短，据调查，92.88%的欠退税时滞超过了12个月，这就需要延长融资期限。第二种方法是在主管退税的部门之下设立一家出口退税票据公司，与出口企业对开一个都以对方为收款人的票据，票据公司开出的票据期限为6个月，而出口企业的票据是以第一个票据到期日为出票日，将融资时间延长到12个月，12个月后退税还没到位，出口企业还可以按照第一种方法，再向银行签发汇票。如果退税到位则可以提前赎票。

　　第三种操作方法是借鉴国外中长期商业本票业务的发展，允许票据公司发行中长期商业本票，在整个银行间票据市场进行贴现流通，融通的资金作为出口退税支付给出口企业，国家财政资金充足时，把退税划拨给票据公司，票据公司付款赎票。随着信用制度和监管体系越来越完善，这种特种票据将是未来金融创新的趋势。

　　就这三种方案的可行度，张丽平认为，第一种方案只需要银监会允许“以银行为收款人的汇票”这一新业务，其它就没什么障碍，可以马上运作。但是，此方案的时间太短，融资范围比较窄，银行可能只愿意贴现优质客户开出的票据，解决出口欠退税问题的覆盖面不是很大。

　　第二种方案难在要成立一家退税票据公司，针对全国的出口企业，则必须借助现有的信托公司等金融机构，把票据拆零了给企业，手续繁琐，在某个地区先试行还较为可行。另外，我国目前只允许发行银行本票，没有商业本票，本票的期限也限制在2个月，所以第三种操作思路首先需要法律有所突破，短期看显然也很困难。

　　应尝试多种解决方案

　　张丽平告诉记者，现有的解决出口欠退税的主要手段——“出口退税账户委托贷款”，到今年7—8月份，很多账户托管贷款都要到期了，如果再不及时解决，虽然可以通过“借新还旧”等手段暂时避免出现大批新的银行呆坏帐，但银行和企业面临的压力不可小视，尤其是受SARS影响，企业的出口受阻，资金压力进一步增大。企业的资产负债状况恶化，融资能力将越来越受到债务负担的限制，对企业的再融资和上市都有影响。

　　据悉，银行监管部门目前也正在加紧完善“出口退税账户托管贷款”制度。因为“出口退税账户委托贷款”一直以来都存在“质押物合法性问题”这一法律障碍，专户贷款的基础是有关部门出具的企业应收退税款项的“证明”。按说，它应具有国家信用的级别，但是，这一“证明”是否可以作为质押？在法律上模糊不清。在此情况下，一旦发生法律纠纷，账户就可能被冻结，而托管贷款银行因无法对抗第三者承担着巨大的风险。

　　2002年年初，中、农、工、建和华夏银行曾共同上书最高人民法院，要求将账户托管贷款从法律上界定为“质押贷款”，以对抗第三方诉讼所导致的信贷风险，目前，“上书”有望于近期内解决。但张丽平认为，这对企业来说仅仅是解决了燃眉之急，期限也比较短，而且即便有地方政府贴息，只要不是100%，企业还要支付利息，明显加重了企业负担。

　　她呼吁，在没有出台全方位的解决方案之前，应集思广益，尽快消除相关法律障碍，真正为出口企业减轻负担，促进出口，这才最关键。

　　另据国务院有关人士透露，新一届政府对出口退税欠款的问题比较重视，国务院总理温家宝已经指示有关部门，要标本兼治，争取在比较短的时间内解决这个问题。