由“丹银”现象思考国有资产管理体制中的问题

　　本报记者 王尧

　　“丹银”不大，特别是与很多国有大企业相比。但是“丹银”这只小麻雀，促使我们思考“国资管理体制”这个大问题。“丹银”中有很多国有资产。政府的大手把“丹银”的股东调整过一次。可各级政府把国家的钱，从这个兜调整到那个兜的时候，有些原则却连当事人也搞不清楚。

　　具体到“丹银”，第一大股东易主，却因为一些扯皮的事儿，连到底有多少资产都搞不清了，实在有些说不过去。但有一点可以肯定———不管有多少原因，股权早日顺利交接，对国有资产有益。

　　在辽宁省东部一个叫凤城的小火车站下车，再走100多公里的山路，就到了国有矿山企业“丹东丹银矿冶有限公司”(以下简称“丹银公司”)。

　　这家不大的企业，现在陷入了“法定代表人到底是谁”的“真空”困境。在国有资产管理体制改革中，“丹银现象”值得关注和剖析。

　　在“丹银公司”，法定代表人没有签字，却聘来了一个新的总经理。现在这家企业的资产到底有多少，牵扯进去的股东们也说不清楚，只能估计。

　　这是因为，近3年的时间里，这家企业股权关系在法律上一直没有理顺。它前后牵扯到北京和辽宁的4家股东。其中，有原部委局的下属公司，还有中央下放到辽宁的企业。

　　记者了解到，“丹银公司”在1995年4月组建，最初注册资本50万元，后来注册资本增加到1200万。公司生产的产品为“金精矿粉”。现在，包括农民工和季节工在内有300多工人。“丹银公司”混乱的股权关系，在法律上是一回事———丹银公司从成立至今，没有任何变化；但在既成事实上，又是一回事———在2000年，一个新股东进来，接替了原来的第一大股东。“丹银公司”事实上的股权关系，以2000年为界，可以分为前后两个阶段，各有3个股东。

　　前一阶段，“丹银公司”的3个股东为有色辽宁地质勘探局(25%)、原青城子铅矿(25%)、北京鑫达金银开发中心(简称“鑫达中心”)。其中，“鑫达中心”占有50%的股份，这是原国家有色金属工业局下属的一个企业。

　　大股东“鑫达中心”介绍，“丹银公司”在1995年设立后，他们负责解决了1000万风险探矿费，经过风险探矿和建设后，在1998年7月投产，当年见效益，1999年盈利1300万元，是个效益好的企业。

　　后一阶段，“丹银公司”的3个股东中，“鑫达中心”50%的股份，要依据一个“会议纪要”的要求，转让给“中国有色金属工业沈阳公司”(简称“有色沈阳公司”)。其余两股东不变。

　　决定这笔大股权转让的“会议纪要”，是由原国家有色金属工业局和辽宁省政府代表签字的一个政府文件。这个纪要的最大受益者，是“有色沈阳公司”；最吃亏的是北京“鑫达中心”。两家都是国有公司。“鑫达中心”的总经理助理郝静说，尽管我们认为，“丹银公司”是一家建立在现代企业制度上的企业，股权这么划转违背“公司法”，但是几经周折后，还是认可了要划转的事实。

　　2000年底，“有色沈阳公司”进驻了“丹银公司”，双方没有进行资产移交。

　　直到现在，股权转让的法律手续一直没能履行。对新旧两个大股东来说，股权现状的“不清不白”都成了尴尬事。“鑫达中心”仍然是法律上的大股东，营业执照的法定代表人还是“鑫达中心”的赵祖德。不过，赵祖德已经退休了，事实上对“丹银”没有了任何控制权。“鑫达中心”的总经理助理郝静说：“矿山企业安全、经营问题都很多，我们担心哪天会有什么事，找到我们头上。”“有色沈阳公司”派到“丹银”公司的吴玉南副经理说：“我们承诺，责任与原法定代表人无关。这从法律上是不是也说得过去？”“我都说不清，现在法定代表人到底该是谁。”4月14日，在丹银现任总经理赵全维的办公室，他说：“营业执照一直没有变更。地方政府认可我们公司的这种情况，不然，就得算黑户。”

　　吴玉南则说：“现在用的是临时营业执照。赵祖德还是法定代表人，他的名字后面加了个括号，写的是‘临时’。”

　　为什么会造成这种法律上的尴尬？新旧两个大股东，都认为责任主要在对方。“鑫达中心”认为，“有色沈阳公司”在有意拖延。企业资产如何审计也是双方争论的问题。而“有色沈阳公司”在汇报材料中说，“鑫达中心利用权力占有辽宁企业在丹银的股份”。现任总经理赵全维说：“鑫达中心不情愿。另外还有一笔700万的委托贷款，不知怎么处理好。”

　　这些手续还没有利落的时候，政府又有新政策了。吴玉南说：“今年3月份，省政府下文件，要求‘有色沈阳公司’不再管企业，说‘体制不变、机构不变、企业下放’。”不过他强调，“丹银公司”不牵扯到下放市里。

　　这种法律上的尴尬还要持续多久？吴玉南说：“只要不否认股权转让给辽宁省，并且无偿，也就没有什么大原则问题。他们应该派个老总来，和我们老总谈谈，大家对等，容易解决问题。”“鑫达中心”的郝静说，她从北京跑去辽宁好几趟，都没有能够解决问题。实在不行了，还带律师找过负责协调此事的辽宁省经贸委。

　　4月15日，辽宁省经贸委没有接受记者的采访，中直企业处的工作人员说，“丹银公司”的事，是领导交办的。“建立个矿山企业很不容易。只有在管理好的情况下，均衡生产，才会延长矿山企业的寿命。股权上的混乱问题不解决，会带来很多想不到扯皮的问题。”“丹银公司”副总张志敏说，他从公司成立起至今一直工作在这里。

　　6月底，本报记者电话了解到，此事仍处于停滞状态。