CEPA：实行零关税预期收益大于现实收益

　　编者按：6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》在香港签署。这是中国加入世贸组织后在贸易自由化方面的第一次热身。舆论普遍认为这是一个双赢的举措：为香港创造了前所未有的商机，有利于内地尽快与国际接轨。它对香港的意义要更重大：据德意志银行预计，一旦《安排》完全实行，将令香港每年的GDP增长0.4%；能够增加就业5000-10000人，减少香港失业率0.2-0.3个百分点；香港每年的贸易量将增加10亿美元。香港的物流业、服务业、娱乐业等都将获益匪浅。

　　一张双赢的大牌

　　中国经济时报：作为一个财税专家，您是如何看待《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《安排》)的？

　　倪红日(国务院发展研究中心研究员)：我觉得《安排》是对内地和香港经济发展都很有益的一个举措。我们预测，这对香港地区的经济转转型、经济发展会产生很大的推动作用。香港经济前一段因为各种原因比如受全球经济疲软的影响，它的经济受到一定打击。但内地经济在国际上是一枝独秀。对内地来讲，香港的繁荣、稳定很重要，香港一直是内地改革开放的窗口。所以说，如果香港与内地经济能够互动起来，对双方都是一个很好的推动。

　　中国经济时报：《安排》的核心内容之一是从2004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。您认为这对双方将会带来怎样的影响？

　　倪红日：我的理解是这样，在“一国两制”下，香港原来作为一个特别行政区，国家对它实行的是外资待遇，和内地是不一样的。现在，实行零关税，是自由贸易区的概念，是把自由贸易区内零关税的待遇先让香港来享受。从另外一个方面讲，香港作为一国之内的一个地区，《安排》是恢复了香港作为这种成员的应有待遇。

　　一般来讲，进口产品的征税包括两部分，一部分是关税，一部分是进口代征的增值税和消费税。《安排》只说对关税实行零关税，那就是说进口代征的增值税和消费税还要征。它对财政和税收的意义和影响在于，中国目前的关税收入一年大概是640亿元人民币左右。《安排》实施后，273项产品零关税可以使香港大体上涉及到的关税好处约为7.5亿港元，约折合8亿元人民币。这就是说，对全国的关税收入影响是非常小的。这是一个判断。

　　至于进口代征的增值税和消费税，目前全国这方面的收入一年大约为2000亿元人民币左右，如果这一块不取消，香港进口产品与国内的产品平等竞争，和内地商品是一样的税收待遇，这个数量要远远大于关税收入这一块。所以，我总的判断是，《安排》可使香港受益7.5亿港元，但对国内总的税收影响是很小的。

　　要害在于原产地管理

　　中国经济时报：那就是说，对香港有一定的收益，对国内又没有太大的影响，所以说这是一个很好的安排。

　　倪红日：不过这里边有个很重的问题就是管理问题。因为《安排》等于在全国的关税收入线上拉了个口子，这个口子必须管好。《安排》文本中也提到它的实施可能造成一方对原产于另一方的某项产品的进口激增，并对该方产业造成严重损害或者严重损害威胁。按我的理解，香港本来就是一个自由港，《安排》实施后，会有大量商品进入。《安排》针对的是原产于香港的商品，管理上一定要确定商品是原产于香港。如果管理不当，会有很多商品通过香港涌入内地，对内地的同类产业造成冲击。所以从管理上讲，确认原产地是香港这一点非常之重要。这就增加了管理上难度，要求内地与香港有关部门在这方面加强合作，进行严管。不然的话，有这个口子，一些冒牌货会大量涌入到内地，因为它享受的是零关税，它的竞争力会大大提高。所以说，管理难度提高了。

　　这里边还有一个问题，对香港来讲，不管是否原产于香港都对它有好处，只要商品从这儿过，就有商业活动，就能带动就业，但它的这种收益会对内地造成损害，这样，香港的管理非常重要。这一点上尤其要注意加强内地与香港相关机构的合作，没有香港的合作也就管不了。这是我们担心的一个地方。不过，《安排》文本中已考虑到这一点，而且这有相关规定，关键是在实际执行中如何做好。

　　香港的长期利好消息

　　中国经济时报：根据您的研究，零关税后香港可享受7.5亿元关税优惠；我看过一个报告，说《安排》还可使双方的贸易额有所增加，比如粤港两地的贸易额可能要增加几十亿美元。这是个什么概念？占香港经济总量的比重有多大？

　　倪红日：应该说，数额并不是很大，所占香港经济总量的比重也不是很大，它的重要意义主要在于它会产生一个预期。这种预期可以刺激外国投资者到香港投资。存在这种可能性：某国原想在亚洲地区投资，因为香港有零关税的优惠，那很有可能就把投资放到香港了，便利进入内地市场。

　　中国经济时报：这就是说，现实的利益不是很大，但预期收益会多得多。

　　倪红日：是的，主要是吸引投资方面，影响会很大。香港现在的状况是多种因素造成的，有亚洲金融危机的后遗症、有全球经济低迷的影响，但也有内地的原因。内地改革开放吸引的外资有一半左右是通过香港，就是说香港吸引的资金有一半投到了内地，这就减少了在香港本地的投资，对香港经济的拉动力就差些。那么现在的政策就有助于吸引其他资金在香港本地投资。(记者李慧莲)