李小刚、郑阿兰
在上海市政府7月2日的例行新闻发布会上，发言人焦扬宣布，上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。据悉，上海市政府常务会议已经原则通过有关政策，并且近期内将在浦东新区进行试点。
焦扬表示，这项政策主要是突破了对投资者的身份限制，而其他方面并未作调整。按照以前的规定，投资设立企业、成为个人股东的主体，被限制在农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员，而在职人员被排除在外。但是现有投资者的资金实力有限，因此产生了“有钱人不能投资，没钱人‘代冒’投资”的不正常情况。
对此，上海市恒泰律师事务所主任孙加锋律师认为，“上海市政府的这个政策是个大趋势，能在鼓励投资方面发挥积极作用。”据孙加锋介绍，目前城镇的投资者要设立企业或参资入股，必须向有关部门出示失业证明，这样就导致许多有投资能力的人，通过开具假证明等不合法的手段进行了投资。因此容易造成法律纠纷的发生，抑制了部分投资意愿。这项政策将会使以前不合法的投资主体合法化，并会进一步刺激投资。
在公布的政策内容之中，在职人员也有明确范围，无民事行为能力或限制民事行为能力的人，国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员，国有企业领导干部以及法律，法规，规章和政纪规定的其他人员，不得向各类企业出资入股。并且规定在职人员向企业出资入股应当遵守相关的义务，包括依法与现所在单位签定的劳动合同及有关竞业限制，保守商业秘密等方面的约定，不得有损害所在单位利益的行为。
由于这项政策将在企业登记中采用“告知承诺”制度，引起了众多人士的关注。按照规定，“告知承诺”将明确投资者的权利义务和法律责任，如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。孙加锋律师认为，“告知承诺”制度意在减少审批环节，也是促进投资的重要措施。但是他同时指出，关于惩戒的内容还较为模糊，有待细化，还需要相关的配套措施来规范企业的行为。
专家认为，这项政策虽然能够起到刺激投资的作用，但是如果缺少政府相应的辅助措施，可能会使投资者无法找到合适的投资项目，这样可能将会阻碍部分资金转化为实际的投资行为。
这项政策的出台拓宽了民间资本投资渠道，而且近年来始终困扰上海的就业问题，也会因投资的扩大而得到缓和。来自上海市政府的信息显示，近年来上海的私营经济发展较快，民间投资增长迅速，但仍有潜力没有发挥出来。到去年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元。如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。
