32省市区银监局挂牌悬念 银监局为何姗姗来迟？

　　5月29日，中国银监会主席刘明康曾经表示，要争取在6月底完成派出机构的组建工作。但迄今为止，银监会的省级分支——银监局——尚未与世人见面

　　见习记者 艾李俊 上海报道

　　“正式的消息一点也没有。”人民银行长春中心支行一位官员说这话的时候，日历已 经翻到了2003年6月的最后一天。

　　同样是快到月底的时候，5月29日，中国银监会主席刘明康曾经表示，要争取在6月底完成派出机构的组建工作。但迄今为止，银监会的省级分支——银监局——尚未与世人见面。

　　千呼万唤，犹抱琵琶，银监局为何姗姗来迟？

　　传7月挂牌

　　6月25日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会做报告时，汇报了建设银行和农业发展银行经营管理中存在的主要问题。惊诧与反思之余，有人提出了这样一个疑问：公布金融腐败问题的，为什么是审计署而非金融监管部门？

　　质疑过后，外界对银监局的期盼更显热切。“银监会分设进程缓慢，可能对今年的金融监管工作造成不利影响。”一位银行监管人员不无担忧地说。

　　“相对于银监会的成立，其分支机构的设立是比较缓慢。”人民银行系统一位官员坦言，“其中有SARS的因素，但更多的还是工作人员——各银监局领导人选——的安排没有谈妥。”

　　银监会成立之初，刘明康即曾在讲话中指出，各地银监局组建的基本原则有3条，首要的一条就是“人随业务走”，有关监管机构和人员原则上整体划转。但是，由于目前各银监局的领导人员还没有完全确定下来，银监局的挂牌时间也相应被推迟了。

　　据接近中国人民银行和银监会的有关人士透露，目前，有10多个省(市)已经基本确定了银监局的人选，如山东省、辽宁省、上海市等。据悉，关于银监局领导的人选，有大区行的地区主要是大区分行为主导，没有大区行的省从中心支行过来，部分地区则是由原人民银行监管部门的领导调任。

　　5月29日，刘明康在答记者问时曾经透露，银监会派出机构人员编制方案已上报中央机构编制委员会办公室，待批准后将抓紧实施，这项工作预计6月底完成。这也成为各界的一个心理预期。但时至今日，在正式层面，对于记者关于银监局将何时挂牌的提问，人民银行的地方分支机构均表示“无可奉告”。坊间流传的最新说法是，银监局挂牌时间将在7月上中旬。“大区行(所在地区的银监局)可能10天左右(就能完成分设)，而其他省份最快也要20天左右。”前述人民银行长春中心支行的官员说。

　　监管没有阻滞

　　在采访中，人民银行上海分行的有关人员对银监局的成立时间和业务构架均表示要等待上级的通知，目前仍不清楚。其中一位曾在私地里对记者说，恐怕连(各分行)行长都不是很清楚。

　　对于各界十分关注的监管可能脱节的猜测，人民银行上海分行监管部门的人士透露，现在“监管工作没有任何阻滞”。

　　据了解，目前的监管工作是由中国人民银行和银监会联合下文给人民银行各地分支机构的监管部门。4月26日全国人大通过的《国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案》规定，“由国务院依照现行《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和其他有关法律的规定，确定中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的审批、监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构等的职责及相关职责。”——据此看来，人民银行实际上已经移交出了其监管权力，但在银监局没有成立的情况下，只能采用两部门联动的办法来解决这个问题。“现在我们主报银监会，抄报央行。”来自人民银行上海分行监管部门的说法称。

　　近日，银监会新闻发言人就近期工作部署回答记者提问时透露，银监会已经布置了四项现场检查：贷款五级分类现场检查；非信贷资产现场检查；表外资产现场检查；特定贷款现场检查。人民银行某中心支行一位监管人员透露，现在银监会的几项大检查都是以上述模式操作的。在基层，由于中心支行的人手有限，所以他们在大量的工作中只能再次“授权”给县级支行，但部分县级支行的监管部门能否出现在银监会的分支机构，还是个未知数。记者另从其他中心支行获悉，目前银监会布置的四项检查中，“主要是商业银行自查，我们(现在人民银行金融监管处)抽查”。

　　机构设置未定

　　这种状况显然不会一直下去。

　　虽然差不多由央行与银监会联合实施的监管工作被认为“没有阻滞”，但人们仍然对后者寄予厚望。“此前是金融监管和金融机构的主体错位导致一些问题，这也是成立银监会的原因之一。”一位银行监管官员称。

　　已经出现的情况也正说明了这一点。被媒体曝光的金融案件，如最近的建行和农发行问题，发现者往往是审计部门、纪委甚至是银行自己，而不全是人民银行的金融监管部门来发现并追查的。“在实际的监管中，我们是逐级上报——不能单独行使权力——但正如一位领导私下里所说：‘我怎么处理？说不定将来你还是我的领导呢。’”商业银行与人民银行互相流动，今日的被监管者，明天也许成了监管者，监管者成了被监管者(或者下属)，这多少给监管职责的履行打了折扣——考虑到这些情况，外界更有理由对银监局期望高企。

　　人们关心的另一个问题是，“此前监管部门没有承担失察的责任，这也成为金融监管可能的隐患。”而现在银监会能不能落实“责任制”，像刘明康所说的“通过审慎有效的监管，保护广大存款人和消费者的利益；通过审慎有效的监管，增进市场信心；通过宣传教育工作和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解；努力减少金融犯罪”，是又一个期待银监局的理由。

　　当记者问及现在的准备工作时，相关人员称，目前还没有见到分支机构正式设立的方案；而4月份就已经冻结的财务、人事等依然在冻结中，没有任何变化。

　　关于银监局组建的具体程序的一个说法是：先明确组建人；然后与相关负责人一起组建省局筹备组，联合安排分家事宜；之后是银监会人事部门对干部的考察、财产分家等等一系列的事情。

　　在监管职权分配方面，未经证实的消息称，省级银监局将直接负责所在省会城市的金融监管业务；省会城市所辖经济、金融业务量较大的县，设立银监办事机构，接受省银监局的直接领导；地市银监分局所辖经济、金融业务量较大、县级金融机构多的县，也将设立银监办事机构。

　　与此同时，县设办事机构的数量会有所增加，名称为银监会某省银监局(或地市银监分局)某县监管组，人员在人民银行县级支行中划转。全国1800来个县支行，估计会有近1000个县支行会分设监管特派组，单位人数约8～10或10～12人。其中组长1人，副组长1～2人。经济特别发达，既有四大国有商业银行、农发行、信用联社、邮政储蓄，又有股份制商业银行的，且金融业务量很大的县级单位，可适当多安排1～2人。。监管人员按人随业务划的大原则，综合部门则由双方协商划转。

　　银监会目前的设置是15个职能部门：办公厅、政策法规部(研究局)、银行监管一部、银行监管二部、银行监管三部、非银行金融机构监管部、合作金融机构监管部、统计部、财务会计部、国际部、监察部、人事部、宣传工作部、群众工作部和监事会工作部；另设3个事业单位：信息中心、培训中心和机关服务中心。如果按照这个方式划分，其它公共部门——比如办公室、宣传处、人事处等——如何拆分还不得而知。“上海现在还没有动。”人民银行上海分行办公室潘小姐说。

　　而据一位监管官员透露，机构人员的编制也“没有最后定”，“银监局的编制应该在150人左右，视经济区域可能会是120人～180人左右。但是，这些都是在传，最后的方案还没有见到”。

　　况且，即使机构设置基本敲定，在具体操作上也仍然有诸多问题等待解决，如银监局办公用房、银监局新领导如何组阁、各地金融办与银监局怎样协调、机关保卫的武警部队调防、人民银行的办公资产哪些划拨银监局等。

　　针对银监局迟迟难揭盖头的现状，有分析认为央行与银监会的分拆过于仓促，具体实施方案准备不足；而一步到位的方式也值得商榷，如果像当初外管局成立一样，采取先保留在央行内部的过渡方式，也许困难与障碍会少一些；自上而下的分设方式，也被认为并非是最有效率的。