借“301”施压人民币 美民间团体鼓吹大棒政策

　　本报记者 何华峰 钱琪 香港报道

　　再提301条款

　　关于人民币是不是该升值已是一个延续很久的话题了，而再次提起的新鲜之处就在于，“301条款”可能再次成为大棒。

　　美国时间6月19日，美国健全美元联盟(Coalition for aSound Dollar)举行了每两周一次的例行成员会议。会后当天，美国高特兄弟律师事务所北京代表处接到其总部发来的邮件。邮件称，该联盟计划于未来的例会上讨论是否针对中国的“货币操纵(CurrencyManipulation)政策”提起301条款。

　　301条款是美国《1974年贸易法》中第301条的简称，其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。对被认为做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。

　　翌日，高特律师行北京代表处以新闻通稿方式向媒体批露了此事。

　　健全美元联盟大约成立于一年半前，现包括美国84家工业和农业协会，覆盖了美国95%上的出口。美国时间6月26日，记者致电该联盟的主席成员──美国制造商协会，其国际经济事务副总裁Frank Vargo回应说，“我对人民币币值被低估极其遗憾”，301条款是“我们可能寻找的方式之一”。

　　“美国制造商协会是健全美元联盟的主席成员，我完全清楚联盟正在做的所有事，我的话是权威性的。”他说，“但我要强调，联盟现在或今后会不会提出301条款，目前我没有什么可说的。但是我们对中国的1200亿美元的逆差非常关注。”

　　美国制造商协会负责国际经济事务的Pat Mears小姐解释说，联盟一直奉行的货币政策是：在坚实经济基本面的基础上，货币的价值由市场决定，政府不应进行干预。

　　她说，外国的中央银行买入并持有大量的美元，以维持它们的汇率保持在市场水平之下的目的，是使它们的出口更便宜，这与国际货币基金组织和WTO的条款是相违背的。该联盟现在每月出版一份《亚洲货币操纵报告》，6月19日的报告是第一期。报告称，“中国是美元最大的买家之一，目的是为了使人民币被低估……在过去的12个月里，中国购买了880亿美元的美元资产。这一数量几乎相当于这段时间美国对中国的贸易逆差。”

　　高特律师行北京办事处执行合伙人陶景洲分析，美元贬值本应有助于美国制造商在全球贸易中的竞争，减缓美国贸易逆差的增长，但由于人民币实行盯住美元的固定汇率，效果大打折扣。

　　美国小麦出口贸易教育委员会(Wheat Export Trade EducationCommittee)也是联盟成员之一，总部位于华盛顿。其发言人Barbara Spangler女士表示没有听说此事。联盟另一成员--精密仪器产品协会(Precision Machined Products Association)位于俄亥俄州，其代表David Burch称，“确实有人提及过人民币这个问题，也知道301条款是可能的解决方案之一，但是没听说会开会来讨论。”

　　不具广泛代表性

　　陶景洲强调，美国方面是否实施301条款，需要一个严密漫长的程序。

　　1988年，美国国会通过了《1988年综合贸易法》，对301条款做了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。修改后的条款将美国总统决定对外国“不公平贸易”采取报复的权利移交给了美国贸易代表。301条款实施之前，要经过一系列的调查及论证，包括：实情调查，与有关的国内行业磋商，与有关的外国政府交换意见。301条款赋予美国贸易代表实行报复的很大权力，但主要是在总统的指示下执行。

　　中国商务部一位专家在接受记者采访时解释，如果健全美元联盟向美国贸易代表提出申请，贸易代表须在45天之内决定是否发起调查；如果决定发起调查，就需要公布概要，召开听证会，并与对方政府磋商。

　　这里面有一个期限限制，如果美国与对方国家在这一领域有贸易协议，就按照贸易协议规定的期限；如果没有，则是150天。假如在这个期限内没有谈成，美国贸易代表可决定报复，方式很多，主要提高关税、限制进口、停止有关协议等，最终由美国总统选取。

　　不过这位专家认为，“理论上，任何人都可以向美国贸易代表申请301条款。”

　　“2000年以后，美国已经很少提出301条款来报复对方。”他说，“1998～1999年，欧盟和日本将美国告到WTO，主要就是认为美国的301条款是单方面的行动，违反了WTO的原则。WTO最终的裁决结果应该是美国胜诉，但双方都宣称自己胜诉。结果是美国可以运用301条款，但前提是不违反WTO的原则。实际上将美国的手脚束缚住了。”

　　记者试图与美国贸易代表办公室取得联系，但其发言人的电话一直无人接听。不过，一位中国驻美经贸官员称，在健全美元联盟正式提出申请前，相信美国政府是不会回答的。

　　而且，影响白宫决策的商业力量，也并不只是健全美元联盟一家。

　　香港的美国商会(American Chamber of Commerce inHong Kong)总裁Frank Martin先生就与健全美元联盟持不同观点。他说，“至少目前没有人知道，健全美元联盟会提出301条款的申请。我是不赞同用这种过激的做法的，这也并不一定会很有效。人民币币值是否低估，不同的分析师和记者有不同的看法，还需进一步研究。现在美国确实对中国存在巨额逆差问题，但并不一定是人民币升值了，就能解决这个问题，因为还有很多其它因素。”

　　瑞士信贷第一波士顿首席经济学家陶冬接受记者采访时说，301条款是一种非常严厉的贸易制裁，如果实施，就相当于美国在贸易领域内向中国宣战。他认为，美国方面实施301条款的可能性不大。

　　陶冬分析，美国的行政机构和国务院对人民币的态度都是相对温和的，人民币升值的主要呼声来自美国的制造业和国会，曾经叫得最凶的是“美国制造业协会”。美国是一个大国，各种利益充斥在那里；至于301条款，则是任何一个美国公民都可以提出，但是美国商界的最大代表“美国商会”并没有表态。因此，“健全美元联盟”的这种提议，既不代表美国布什政府，也不代表美国全部商界的立场，只是部分制造者在经济不景气、受到中国商品冲击等多种因素影响下的一种反应。在美国社会，任何利益团体都可以提出不同意见，这是司空见惯的事情。

　　从过往历史来看，美国也从来没有对中国实施过301条款，只是在中国加入世贸组织的漫长谈判过程中，中国曾经上过美国拟实施301条款的“黑名单”。

　　如此看来，假如健全美元联盟提起301条款，胜算并不大。

　　人民币汇率前景

　　此次事件的背景，是人民币应否升值甚至于人民币汇率制度应该改变，正越来越成为国际社会广泛关注的话题。

　　美国时间6月26日，健全美元联盟拟提起301条款的消息在中国传开10个小时之后，美国财政部长斯诺在华盛顿接受了彭博电视节目的专访。斯诺谈到中国时说，“是的，中国政府那里有一些说法，他们在考虑扩大人民币汇率波动范围。我想，这应当受到鼓励。”

　　但是斯诺不愿透露，美国是否已在与中国政府商谈此事；他也不愿确认，这是评论最近一些中国可能很快扩大汇率波动范围的报告。

　　6月17日，高盛发布报告建议，中国应该在6个月内将自由浮动幅度扩大至上下各2.5%。ING Financial Markets大中华区研究部主管李景愉也认为，这是一种必然趋势，“问题不在于有没有301条款，而是美国肯定希望中国人民币有所升值。从中期来看，人民币还是会适当升值的”。

　　瑞士信贷第一波士顿经济学家陶冬说，如果美国真的对中国提起301条款，很难说会采取哪些措施和手段。但有一点可以肯定，如果实施，将对中国贸易带来相当大的影响，因为中国的出口贸易中有40%是去了美国。但影响是双方面的，对投资在中国的美国企业及受惠于中国商品的美国消费者，301条款都会有很大影响。

　　人民币汇率一直受到来自多方面的压力，一个最主要因素是中国的制造业具有相当的竞争力。世界发展的趋势是整个发达国家的制造力外移，发展国家引进外商投资。2002年，马来西亚的的外商投资(FDI)丢掉了40%，泰国等地的情况也基本类似，而这些投资绝大部分都转移到中国了。2002年，中国吸引外商投资首次超过美国，居世界第一位。

　　不过陶冬认为，人民币短期升值的可能性不大，目前人民币升值的时机还不够成熟，中国的金融体制改革还没完成，现在升值恐怕会带来两个不良影响：一是降低中国经济发展速度，二是导致金融震荡。不过陶冬判断，从长期来看，以5年为预期，人民币肯定是要升值的。

　　但并非所有的声音都支持人民币升值的观点。

　　针对日、欧等西方国家对廉价中国进口品的进入可能引发通货紧缩的担心，6月23日的《远东经济评论》举例指出，中国在世界贸易中的占比仅为5%左右，将日本的通货紧缩归咎于中国“似乎是没有道理的”，因为中国对日出口尚不及日本国内生产总值的2%。

　　《远东经济评论》建议说，“对中国来说，更明智的做法是消化维持人民币汇率稳定的成本，而不是冒着风险改变其汇率制度，损害至关重要的出口行业。”--这与中国内地一些权威决策参考机构的观点不谋而合：6月20日举行的新一届央行货币政策委员会首次例会重申，他们主张稳定的人民币汇率政策。