规划“两小时”经济圈 长三角重新构建经济版图

　　以路桥交通网络的规划建设为牵引,将江、浙、沪周边百余城镇共同纳入一个辐射圈内,催生"同城效应",从而将原本割裂的行政区域连接成真正的经济区域

　　在宁波跨海大桥前不久奠基动工的同时,绍兴方面也正在抓紧筹建绍兴至嘉兴的第二座横跨杭州湾的大桥。70亿元的投资将使绍兴和宁波一样,使其与上海之间的车程缩短到2个小时以内,进入同振共荣的"两小时经济圈"。如同一个杠杆,"杭州湾跨海大桥"的意义已经远远 超出其工程本身,在政府和资本的共同推动下,区域内新一轮产业结构调整已是大势所趋,长江三角洲经济一体化也变得前所未有地清晰。

　　经济圈模样初现

　　淡化过去不必要的"楚河汉界"意识,接轨上海,实现共赢,推进长三角经济一体化,已成为长三角区域内各地政府的共识。在区域经济合作中,交通规划被列为多项共识的首位。为此,相关的两省一市纷纷做好区域内公路、航道、港口等交通基础设施项目规划、建设的协调与衔接,推进区域大交通体系建设,并着手研究长三角城际快速轨道交通线的规划。

　　有关材料显示,除了杭州湾跨海大桥,在长三角大交通体系规划中,京沪高速公路、宁杭高速公路、苏嘉杭高速公路、新长铁路、京沪高速铁路、沪杭高速铁路,以及润扬大桥、苏通大桥、崇海大桥,都已相继筹建立项及上马,有的已经建成。一个以构建两小时经济圈为目标的路桥交通骨干网络指日可待,由此杭、嘉、湖、甬、绍、宁、苏、锡、常以及周边大大小小百余城镇都将在上海两小时车程的辐射圈内,催生"同城效应",原来相互割裂的行政区域逐渐成为真正的经济区域。

　　与此同时,苏浙沪都投入巨资做好构筑长三角城市群两小时交通圈的衔接工程。如上海城市基础设施建设即立足于融入长三角。预计到"十五"期末,上海建成的高速公路总里程将达580公里,届时上海到苏浙的高速通道将增至6条。未来5年内,随着洋山深水港一期、浦东国际机场二期、市域铁路网络框架和覆盖市域、连接苏浙两省的高速公路网络等相继建成,上海与长三角城市群的距离将进一步拉近。

　　坚实便捷的基础设施网络建设,必将会重构区内城市间关系,增强区域的聚合力,对区域经济整合和一体化进程将产生难以估量的影响。

　　单就宁波杭州湾大桥,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志告诉记者,大桥建成后将降低经济交流的成本,人流、物流、资金流因此将流动得更快；另外,一个较为合理的产业分工体系也会逐渐建立,从而避免以前不必要的重复建设。他认为,在一体化的大背景下,苏浙沪在一二三产业上有一个大的分工,形成一个有机分工的产业群落和良性的产业链。

　　营造产业新群落

　　交通圈在逐渐成形,位于经济圈内的重要节点城市也早已开始行动,作出部署,投入巨资,以承接产业大转移。这点在备受瞩目的宁波杭州湾大桥上表现得尤为突出。大桥还没有开工,"桥"牌早就已经开打。

　　在宁波市市长金德水眼中,宁波杭州湾跨海大桥不仅仅是世界上最长的跨海大桥,而且是一座深刻影响宁波未来走向的大桥。据悉,作为华东地区重要的能源和重化工基地,大桥建成后,宁波将更便捷地满足"金三角"北翼城市对能源、石化、钢铁、水泥、纸张等产品的巨大需求,促进其形成国内最大、世界一流的金山----宁波石化工业基地。同时,浙东经济圈也将利用自身的产业优势,主动承接上海相关产业转移,进入上海的产业链。

　　在大桥的起点慈溪市则已投入上百亿元巨资全面启动"百亿大桥经济应对工程",以最大限度地承接国际性产业转移,尤其是上海制造业的梯度转移。目前,该市已规划总面积120平方公里的杭州湾新区,首期13平方公里工业区块已全面启动。昔日荒无人迹的滩涂,如今已成为热火朝天的工地。

　　作为杭州湾大桥北岸桥头堡的海盐,目前已规划启动建设25.7平方公里的大桥新区。其目标是使海盐成为上海南翼的产业化现代城市、钱江北岸的生态旅游滨海城市、东方大港物流港口城市,培育以精密仪器仪表、精细化工、信息电子等为主的高新技术产业基地。

　　而作为杭州湾"V"字形的节点,杭州将建设"一个先进制造业长廊、一条高新技术产业带、五个特色产业区域",通过大手笔布局环杭州湾产业带发展规划,构建杭州湾最大的制造业基地。

　　最近,浙江省沿杭州湾的杭、嘉、湖、宁、绍及舟山6市的市长会聚绍兴,专题召开"环杭州湾城市接轨上海扩大开放工作座谈会"。浙江省省长吕祖善在会上指出:要从全局和战略高度,充分发挥环杭州湾地区接轨上海、扩大开放的先导作用,精心打造长三角"金南翼"。

　　同样,跨海大桥的建设,为正在向世界级的金融、物流、港口、服务中心进军的上海营造了更为广阔的施展空间,在长三角地区圈下了一个以上海为轴心、以两小时车程为半径的"大浦东",迎来辐射整合周边区域产业结构和经济资源的大机遇。

　　产业整合在行动

　　以构建交通圈为突破口,使得长三角地区经济在向产业整合和城市功能重新定位等方向上的纵深推进打下了基础。事实上,长三角区域间的产业结构整合已经开始行动,并在有些方面取得了很好的示范效应。有材料表明,上海与周边地区在某些领域的分工合作渐趋成熟,通过有意识地错位发展,产业互补效应正在发挥。如在长三角地区,一条清晰的IT产业链已经初步形成。上海拥有较高水平的芯片设计、生产、封装、测试产业链,目前国内拥有的4条已投产的8英寸0.35微米以下的芯片生产线3条在上海；苏锡常等地区则可发展成为IT产品的生产制造基地。目前,苏州已形成了笔记本电脑、显示屏的产业链,笔记本电脑产量占全世界的四分之一；无锡则形成"日资高地",偏重于通信和PC相关零部件的生产；宁波则以波导手机为首,建立了手机生产高地。

　　业内人士预测,随着地区间市场藩篱的逐渐消失,IT产业链的衔接与拓展都将进一步把长三角推向全球IT产业的领先潮头,成为世界级的IT产业高增长区域。

　　同时,上海也加大了结构调整和产业外移的力度。2002年,上海投资100亿元到嘉善开辟信息产业园,再由上海负责牵头,将台湾电子信息领域的大牌企业引进来。目前招商势头正旺。这种由当地配合,上海负责规划、设计、招商的模式,是对理顺产业脉络的一次跨地区的有效运筹；上海世博会申办成功之后,上海钢铁企业的部分工厂也准备整体拆迁到常州。

　　便捷的交通使企业间通过并购交易加速形成产业链。上海华源集团已着手收购浙江湖州的丝绸行业,清理整合之下,形成了"总部在上海,企业在周边"的格局；同时,上海方面亦坚持"有所为有所不为",前些年已将纺织业的设备转移卖给了江浙地区。另外,围绕旅游、会展业等方面的合作,也在相关城市的企业间进行筹划。在长三角,类似的例子层出不穷。培育、发展、巩固一个优势产业,必须考虑吸收跨地区的要素,并纳入到自身的体系中去,这已成为大家的共识。

　　更令人关注的是,利用上海的金融平台,积聚着巨大能量的苏、浙资本有更多的机会同跨国资本联姻,从而在国内乃至全球更大领域内进行循环与更新。区域经济专家认为,资本变"留"为"流",这是市场彼此开放的重要信号。而且,从单纯的企业融资再扩大到产业,市场所带来的机遇,势必释放出更大的能量。

　　新架构需新思路

　　不过,从目前长三角区域经济共同发展的基本态势看并不一帆风顺,而是喜忧参半。上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安日前在有关的专题研讨会上就指出,由于该区域的各主要城市之间仍未真正达成共识,联动发展的制度建设踯躅不前,各地产业布局与分工、城市功能与定位还不同程度上存在着"各自为政"的问题。

　　对此,华东师大长江流域发展研究院教授沈玉芳认为,除了寄希望于地方政府在合作环境的营造和利益协调机制的重建方面有所举措之外,为保证城市经济产业整合和一体化发展的可行性,必须从统计、税收、金融等方面着手,建立有利于协同调整的利益调整机制,并通过建立利益调整机制,对部分地区在地区利益和地区机会上的损失进行补偿,使这些地区同样享受到协同整合后效率提高所增加的利益,从而减少城市经济整合和一体化发展可能遇到的阻力。

　　他同时认为,在新的市场经济条件下,长三角地区城市经济整合和一体化发展需要新思路,不能再回到过去政府主导的老路上去,而应以市场为资源配置的基础力量,采用适应开放市场环境的区域产业调控机制,在区域产业分工机制和地域产业组织架构方面进行改革和创新,构建市场经济下的调控模式和机制。

　　他说,区域产业群落是市场经济下一种有效的区域产业组织模式,可以利用企业群体在统一市场中形成的依存关系,突破长期以来长三角地区行政区划对市场的分割,形成竞争环境中的合作,实现高效率的资源配置。长三角应形成若干各具特色的产业群落,以一批在国际上具有相当竞争力的企业集团为龙头的产业群落带动整个区域产业地位的提升。

　　按照沈玉芳的设想,长三角区域产业群落要尽量遵循"支柱产业配套发展、一般产业互补发展、新兴产业共建发展"的总体思路,在坚持上海作为中心城市的基础上,各地根据自己的优势产业确定城市的发展方向,并要主动协调与周边城市的等级关系。他说,"各有所长,百花齐放----这才是一个和谐的区域环境"。

　　(《上海证券报资本周刊》记者莫易)