| 173计划催动长三角变局 上海图破竞争力尴尬 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2003年06月19日 11:34 中华工商时报 | ||
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上海市“降低商务成本试点区”日前浮出水面，这个被称为“173计划”的方案出台对江苏、浙江及整个长三角地区的城市吸引外资的格局将可能产生重大影响。 173计划 自浦东开发以来，上海经济已连续10多年保持了两位数的增长速度，与此同时，居民 据悉，近年上海劳动力工资的不断上涨，已使外资企业的经营成本迅速攀升。除了工资外，铺租和写字楼租金也昂贵得令人咋舌。据介绍，上海市中心南京路的地下铺位，每平方米的年租金已超过1.5万元，最热商铺的年租金最高竟超过2万元。上海金茂大厦的月租金甚至接近香港置地广场的水平。上海经营成本过高，已令许多外资选择到邻近上海的城市如杭州和苏州等地投资。 但是在中国加入W TO后，由于各地政府在招商引资中的优惠政策被拉平，城市之间的竞争也转变为商务成本的竞争。 据上海市政府发展研究中心的一项研究披露，从中长期看，上海商务成本的较快上升，将成为制约经济发展的最大风险。以IT业为例，2002年1至9月份，上海硬件产值同比增长3%，远远低于全国20.4%的水平。在引进外资方面，苏州在去年1至10月合同外资额已经达到了83.8亿美元，而上海同期只有91亿美元，同时去年全国最大的单个引资项目也是在苏州。中国经营规模最大的10家企业集团，只有宝钢集团一家总部位于上海；全国十大中外合资企业中，也只有大众汽车销售公司、大众汽车有限公司、上海西门子有限公司三家在上海。相关报告显示，去年上海GDP增长落后华东地区绝大部分省份，出口增长及实际利用外资增长都低于全国平均水平。观察家认为，商务成本的上升已导致上海竞争力下降。 引资格局将变 “173”是指“嘉青松”三区计划建设的降低商务成本试点园区，总面积为173平方公里，分布在上海市郊的嘉定、青浦、松江三个区的试点园区，这也是上海市目前正全力运作的新“经济特区”。 事实上，上海商务成本的迅速攀升早已引起上海经济界人士的注意，并且成为这几年上海“两会”的热门话题。今年4月23日，上海市政府，召开“降低比较商务成本，为上海经济发展提供内在引力”专题情况通报会。“173”计划应运而生。据悉，上海市为在这些地区创造与周边地区平等的竞争条件，制定出台了改善政府服务等试点政策。正是在这次会议上，试点园区的规划用地面积从67平方公里扩大到约173平方公里，有关部门还决定对园区内的重点新增企业进一步加大财税支持力度。 5月中旬，上海市财税局等六部门正式与嘉定、青浦、松江三区签订《关于推进落实试点园区降低商务成本政策备忘录》，根据这份备忘录，园区新办企业税收新增长部分可留归园区；相关审批和办证、验资手续下放或简化；新建企业试行小城镇保险等等。 而对于这个政策的全面出台，最紧张的当属昆山、宁波、苏州、萧山等长三角周边城市。因为当初大部分外资从上海分流向这些长三角周边城市时，一个最重要的原因就是上海的商务成本比较高，现在上海在自己的三个郊县辟出一个“小特区”，那这些长三角周边城市原有的优势将不复存在。 一般认为，商务成本分为硬成本和软成本，生产要素即硬成本，包括土地、劳动力价格，水电煤气。商务成本中的软成本指市场成本(体制成本或比较成本)，即投资环境的问题，包括法律、政策、政府部门的办事效率、交通地理位置、通关效率、融资环境等方面。而外商关注上海的主要商务成本包括：地价、劳动力价格、城市生活费用、城市交通等。 从硬成本看，上海没有多少优势。无论是土地价格还是劳动力价格，均比周边长三角地区要高出一截。上海因此提出，对于商务成本要不仅看“硬成本”问题，并据此提出了“综合成本”的重要概念。即人们关注商务成本的同时，不应该忽略企业的效率。其实，企业的生产成本除了人力成本，还要包括其他的成本。服务业相对比较发达和完善的地区，企业的交易成本和一些社会成本也会相应较低，这样抵消下来，与国内大多数城市相比，上海的商务成本还是有着相当的吸引力。但是对于那些从事制造业的外资企业来说，高成本的影响还是实实在在的。分析人士认为，这次上海推出“173”计划降低硬性的商务成本，原本看中长三角周边城市的制造业的外资企业产生部分回流是必然的。 蜗角争利之忧 不过，上海的“173计划”在执行的过程中如果单纯地被曲解成“蜗角争利”(曾有学者将长三角周边15个城市为招商引资而展开的恶性竞争比喻为“蜗角争利”)，那“173计划”也就失去了它推出的初衷。 专家认为，上海降低商务成本要有新举措。比如，提高政府的效率，进一步改善投资的软环境，为企业提供完善便捷的服务和更多的共享资源；重视城市“产业链”的规划，使商务活动的要素得到更合理的配置；再如通过空间目标的转换，更合理更有效地使用土地；引导企业更合理、有效地使用人力资源等。 从国家经济发展的整体战略来看，如果把长三角比成蝴蝶，那么，上海是蝴蝶的身子，西北边有苏、锡、常经济圈，南边有杭州经济圈、宁波经济圈，上海不光要把自己做大，更应该用服务与交通、金融来联结整个地区。目前长三角9万平方公里土地7000万人口，占国家GDP的20%，达2000亿美元。既有上海这一经济中心，又有长江腹地，同在一个区域内既有浙江民营块状经济，又有苏南的世界工厂，还有上海这一交通与金融枢纽。在这个过程中上海应该抱着“有所为而有所不为的思想，在产业分工和地区合作中有大的动作和宏图。 比如说，上海的土地面积为天津的1／2，北京的1／3，重庆的1／20。近10年经济高速扩张，已导致上海储备土地锐减。然而这并未影响产出率大、耗地少、层次高的产业入沪。这从另一方面也说明了上海的优势和未来定位所在。(记者/杨联民 花善岱)
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