中国财经报道：欧盟白皮书中国化工遭遇阻击

　　主持人：我手边有一个小玩具是一位朋友刚从欧洲带回来的，别看这个玩具小，它可是不远万里飘洋过海又回到娘家的，因为这个玩具标牌上印有“中国制造”的字样，本以为它是个泊来品，没想到它却是一只回娘家探亲的中国货。一位同事告诉我，世界上有四分之三的玩具都是中国制造的。而就是在这样一个占有绝对优势的行业里，我们的企业却遭遇着不小的挑战。最近欧盟在制定的《未来化学品政策白皮书》中写道，欧盟将建立统一的化学品监控管理体系，并在2012年前完成对所有化学品的管理。这一体系对欧盟市场的约3万种化学 品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。记者从我国化工协会了解到，受这个白皮书影响最大的可能就是纺织和玩具业。

　　来到北京佳艺玩具公司的时候，公司正准备就新近推出的玩具新品进行评审。这家公司目前每年的玩具产量是一千三百万只，所有产品全部出口到日本、欧洲、美国等海外市场，其中欧盟市场上的份额占到了40%。公司的孙经理告诉我们欧盟即将出台的《未来化学品白皮书》早就引起了他的注意。

　　北京佳艺玩具公司总经理孙书仑：这个我也听说了，但是了解的还不是很清楚。这些年我们做欧洲市场做得也比较多，实际上现在的欧洲标准就已经比其它地区的标准都要高了。比如像玩具吧，除了一般的安全标准，就是物理性的安全标准以外呢，欧洲比较注重它化学成分的标准，比如说像这些材料里边的重金属元素的含量。

　　可能像孙经理这样，对欧盟出台的《未来化学品政策白皮书》一知半解的企业并不在少数。但不了解并不意味着它不存在。这份欧盟《未来化学品政策白皮书》把原来欧盟政府向公众提供化学品安全信息的责任转移到了企业，要求生产商、进口商和化学品下游用户对其产品负责，向社会提供全部的信息和承担所需的费用。

　　北京佳艺玩具公司总经理孙书仑：我现在主要就是想知道，究竟它在哪些方面会有可能提高，因为到现在为止我们还没有拿到中文的白皮书文本，我没有看到。如果是产品认证的话，我觉得对我们这个产品好象不太适合，反正你也看到了，我们样品也有这么多，每一个样品都是不同的，如果你说是搞产品认证的话，我们所有的样品都是非标准化的产品，每一个产品都是新的。那你如果要是让我这样去认证的话，我每年推出来的样品上千款，这根本是不太可能的。如果是这样的话，欧洲它这样去做了，那日本或者美国没有这样去做的话，可能欧洲市场我就不做了，我就做日本市场、做美国市场去了，要不就是提高价格，因为我成本增加了。

　　主持人：企业提出了疑问，欧盟的这份白皮书究竟是在什么背景下制定的？对化学品的出口又提出了哪些新的要求呢？为此我们采访了我们的场外观察员对外经济贸易大学的夏友富教授，他对技术性壁垒做过专门的研究，我们来看一看他对欧盟的《未来化学品政策白皮书》的解释。

　　对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心理事长夏友富：5月7号欧盟委员会批准了欧盟的化学品战略的白皮书，这个白皮书是影响很大的。产生很大一个背景，就是随着经济的发展，这个化学品越来越多，由1930年化学品只有100多万吨，现在已经有4亿多吨了，由刚开始就几千个品种，到现在光欧盟有10万多个品种。

　　因此欧盟发现它以前它对化学品的管理办法不能适应可持续发展需要了，这个大背景下欧盟制定了一个化学品战略的白皮书。最近在白皮书的基础上，就5月17号，它搞出了一个对化工产品进行重新评估。

　　重新注册，许可的一个制度出来了。因此我认为，这个是大的一个背景。因此就说这个东西就要求，你的产品要进入欧盟，首先要重新对这个产品的风险进行评估，然后要注册，最后要许可。

　　主持人：我们的记者在采访一些出口企业的时候发现，他们都不太了解欧盟即将实施的对化工及相关产品新的要求将给企业带来什么样的影响，对此夏教授也进行了分析。

　　对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心理事长夏友富：：我认为这个白皮书的影响不容低估。因为刚是开始，而且是全方位的，这个影响首先表现为什么呢？它的范围比较广。当然目前重点可能是以纺织品玩具为主啦，将来是所有使用化学品的产品都要受影响。上游就化学品本身，特别是卫生化学品，它有一套方法，然后中游使用它的包括最终产品。中国大家知道我们使用化学品的产品太多了，可以说所有产品都受影响。

　　欧盟采取了，可能美国也要采取同样措施，日本也要采取同样措施，我们把这个叫做扩散效应。很多国家都会采取同样措施。因此我认为，对欧盟纺织品的战略，包括它的注册、评估、许可制度的影响一定要高度重视。

　　主持人：就在我国的众多出口企业担心这份《未来化学品政策白皮书》影响今后贸易出口的时候，欧盟贸易代表拉米来华访问。在北京因为非典还没有被世界卫生组织解除旅游警告的时候，欧盟贸易代表拉米的来访无疑意味着欧盟对中国这个贸易伙伴的重视。在拉米访华的过程中，我们栏目的记者向拉米询问了有关《未来化学品政策白皮书》的问题，来看看欧盟的贸易代表是怎么说的。

　　欧盟贸易代表拉米仅仅一天半的访问时间，被安排的满满当当。先是同国务院总理温家宝会见，随后又与国家质量监督局局长李长江，商务部部长吕福源。双方就关心的贸易问题交换了意见。在拉米访华的新闻发布会上，本栏目记者向他提出《未来化学品政策白皮书》是否考虑会影响中国相关产品出口的问题时，得到了这样的回答。

　　欧盟贸易代表帕索·拉米：是的，我们草拟了一份与化学品相关的法律，已经通知了各个伙伴国家。因为调查研究表明一些化学品会对我们的环境和健康有损害，所以我们才要求这些化学品重新注册。我可以说这个法律的实施并不是为了贸易保护，因为我们欧洲的企业对此也有意见，美国、日本、巴西有意见，中国也面临相同的问题。化学品对环境的危害是众所周知的，欧盟不过是在这方面先行了一步。

　　欧盟在推出这份《未来化学品政策白皮书》的时候，提出了多个发展目标，第一是确保条约中所尊崇的对人体健康及环境的较高水平的保护，第二是促进欧盟化工行业的发展。欧盟可以说是全球化工行业的领头羊，化工是欧盟第三大制造业，欧盟的化工产品每年占到全球30%以上的贸易量。欧盟打算通过这份“白皮书”在欧盟内部建立统一的化工产品监控管理体系，同时也将对全球的化工及相关产业产生重要影响。欧盟的一位企业专员利卡宁在谈到《未来化学品政策白皮书》时曾这样说，“赢得日益担心消费品安全问题的公众的支持，化工行业将从中获益，如果我们处理得当，欧洲化工行业将成为赢家”。

　　商务部进出口公平贸易局局长王世春：我们中国政府对这样一种发展趋势非常关注，从我们商务部来说，严格地说做了大量的工作，在这方面同有关进口国、进口方加强交流合作，增进了解，争取在世贸组织的框架下合理公平地来处理这些关系。

　　主持人：欧盟贸易代表拉米在回答我们记者提问时说，制定有关化学品重新注册认证的法律并不是出于市场保护的目的，但是另一位欧盟的企业专员却点出了这份“白皮书”另外隐含的意图。那么新的认证法律会不会对我国的化学类产品出口带来影响？它算不算是技术壁垒呢？我们再来听听夏友富教授是怎么说的。对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心理事长夏友富：所谓技术性壁垒，我们WTO专门有个技术贸易壁垒协议，它明确规定一个国家为了保障人民安康安全，保护动植物健康安全，保护环境，防止欺诈行为可以采取很多技术性措施，包括制定技术法规、技术标准、采取一些认证。

　　刚才我强调一点就是说欧盟搞出这个化学品战略，它除了保护人类健康安全，保护环境的一面以外,它有个很重要的目标就是要重新培植它的竞争力，整个化学工业的竞争力，这个是值得我们注意的。就是这个战略，包括它一系列管理办法，包括未来的标准是不是被贸易保护组织利用，我认为这个咱们还是好好的看一看，反正我体会它很容易被利用，因为它的目的不光是保护人民安康安全，还有一个竞争力的问题，将来我们拭目以待。

　　主持人：我们再以衬衫出口为例，我们的衬衫在巴西也许十分畅销，但是在欧洲，很可能就会被拒之门外，进不了欧洲市场。原因可能是衬衫中的甲醛含量不符合欧盟的技术标准，当然按照其他国家的检测标准这其中的甲醛含量不对人体产生危害。这就是我们所说的技术壁垒中的一种。据商务部科技司组织的一项调查显示，国外技术性贸易壁垒对我国出口影响比加入世界贸易组织之前还要严重。尤其近来受到“非典”疫情的影响，国外技术壁垒进一步趋严，技术壁垒已经成为影响我国外贸出口的重要因素。

　　调查标明，去年中国71%的出口企业，39%的出口产品收到技术壁垒的限制，造成的损失多大170亿美元。其中土畜产品出口受到的损失最为严重，有近90%的食品出口企业受到限制，造成了约90亿美元的损失；其次是工产品，因技术壁垒损失40亿美元，机电类产品因此损失20亿美元。

　　技术壁垒对我国出口企业不仅意味着出口贸易额的缩减，还意味着国际市场份额的减少，甚至失去贸易机会，退出市场，从而给我国的出口贸易带来长期的负面影响。目前欧盟、美国和日本的技术壁垒对我国出口企业造成的损失占到总损失的95%。其中欧盟所占的份额最大，为41%，美国和日本分别占30%和24%.而技术壁垒的主要方式就是提高技术标准，增加检验检疫项目，和技术法规变化。

　　商务部进出口公平贸易局局长王世春：非关税壁垒特别是技术性的贸易壁垒，应该说现在是一个非常突出的现象。再有就是在经济全球化的大背景下，一些发达国家带头在这方面采取了一些措施。我认为这从进口国保护消费者利益来看，这应当是没什么不妥当的，但是也不要忘记了，任何一个国家的发展跟其他国家发展是相互依存的，在这样经济全球化背景下，没有发展中国家同步发展，发达国家发展也不能持久。所以因为强调进口国本身技术壁垒的合法性和更高标准技术参数，实际上人为限制了从发展中国家进口，本身并不一定符合他们的发展利益。所以更多地讲技术性壁垒，国家间应当加强相互沟通，在不影响整体共同发展前提下，就技术性壁垒达成共识，总体有利于全球贸易发展。

　　主持人:面对越来越复杂的技术性壁垒，尤其面对欧盟即将出台的化学品方面的新规，我们应该如何来应对呢？夏教授提出了这样的建议。

　　对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心理事长夏友富：我认为我们中国政府跟中国的企业要积极应对。从政府角度考虑，一方面我认为中国应该学习欧盟的做法，结合中国国情也搞出我们自己的化学品战略，也应该搞出我们自己的一套标准，一套重新评估化学品风险、重新注册，也应该搞重新许可制度，这是一方面。第二方面我认为我们要重视这些替代品的生产，就是我们要鼓励更加安全的化学品的生产，因为这是个大趋势。这个规定出现以后，很多有害物质、有害化学品可能被欧盟禁止了，我们进不了欧盟市场，因此只有生产替代品才能使我们重新能够进入欧盟市场。第三方面我认为一定要把欧盟的一些规定研究透，增加我们国内的透明度，使我们更多的企业了解它。另外要建立预警机制，不要到欧盟完全实施这个规定以后，我认为到时候我们再做注册就很被动了。第四方面就是说对欧盟的一些假如它有贸易保护主义成分的，咱们要及时跟它谈判、磋商来维护我们的合法权益，必要的时候要考虑运用WTO的多边的争夺解决机制。还一个我认为应该发挥行业协会的作用。我们化学方面有很多行业协会，利用行业协会跟欧盟的有关部门积极地接触，争取我们参与它很多标准的制定过程，这样我们就可以了解整个运作过程，把握它的透明度。

　　主持人：据了解,国家质检总局WTO处的工作人员目前刚刚将这份1000多页的《未来化学品政策白皮书》翻译成中文，发放到各个行业协会的手中，来征求相关企业的意见。距离欧盟将这份法案提交给欧盟委员会讨论还有1个多月的时间，我们争取抓住时机，把我们对这份战略的意见交给欧盟，让他们给予充分的考虑。另外，如果您所在的单位也是生产化工或与化工有关的产品，而且出口欧盟的话，请您对此引起足够的重视，如果有问题，您可以登录国家质检总局的网站——WWW.AQSIQ.GOV.CN，关于白皮书的中文内容已经在这个网站上披露了。