安徽1300座病险水库的收支账

　　见习记者 鲍小东 安徽报道

　　安徽省中型水库的治理大约需要15亿元的资金，但是安徽省水利部门用于中型水库除险加固的机动可用财力只有6000万左右，连给所有水库检测病险情况的费用都难以开支，县级财政更是没有能力致力于小型水库的除险加固。

　　“今年安徽防汛的压力来自病险水库。”6月5日，安庆市防汛抗旱总指挥部常务副主任李琳对记者说。

　　李琳介绍，1998年开始，国家对安庆市累积投资22亿元用于长江防护堤，使长江干堤可以抵御50年一遇的洪水。但外患虽解，内忧不已——安庆市目前共有大中小型水库579座，其中大型水库1座，中型水库11座，小型水库567座，目前有三分之一属于病危水库。

　　来自安徽省水利厅的材料显示，目前安徽省4692座水库中，有1300多座处于带病运转状态。并且，这1300多座病危水库，多数建于上世纪50年代和文革前后，年久失修，有的甚至连设计图纸都找不到。

　　与此相应，安徽省水利厅副厅长纪冰不久前公开表示，安徽省中型水库的治理大约需要15亿元的资金，但是安徽省水利部门用于中型水库除险加固的机动可用财力只有6000万左右，连给所有水库检测病险情况的费用都难以开支，县级财政更是没有能力致力于小型水库的除险加固。

　　水库无力自收自支

　　安庆市有3区7县1市，5个县是全国贫困县，其中岳西县为国家级特困县。

　　“只有少数水库享受财政差额补贴，但差额补贴的部分仅仅是人员工资部分。”安庆市牯牛背水库主任李玉平告诉记者，往年地方财政都没有补贴，只在2001年干旱年份，桐城市政府才补贴了2万元，2002年补贴1万元，另外这两年，桐城市总工会每年补贴1万元。

　　牯牛背名列病险库名单，属中型水库，1958年建成，库容为8010万方，受益6个乡镇，7.5万人，功能为防洪、灌溉、航运、发电、养殖和城市供水(供水设施已经建成，尚未供水)。

　　李玉平介绍，牯牛背水库每年的收益来源有二：一是发电，正常年份发电收入为60万元，二是农业水费的征收。

　　去年，牯牛背水库总收入为80万元，2001年为56万元，2000年为44万元，1999年为114万元。正常年份为90万元-100万元。

　　“从2000年至今，每年都是入不敷出。”李玉平说，员工工资是目前最大的开支，该水库实领工资人数为108人，其中在编的有78人，长期临时工2人，退休的14人，遗属补助6人，落实政策2人。

　　目前，水库执行的还是1999年的工资标准，每年应发工资约95万元，但现在只能发放65万元。并且水库职工无人办保险，李玉平本人36年工龄，工程师，按照1999年的工资标准每月工资为1300员，加上午餐补贴，约1400元，但现在也只能发980元。

　　牯牛背水库的其它的开支包括，上缴国税平均每年4万元，差旅费6万元，通讯费1.5万元，财产保险费2.2万元，车辆维护和使用2万元，医疗报销2万元，招待费5万元，办公费3万元，房屋维修费3万元。

　　水库用于管理维护的费用少之又少。李玉平坦承，只是一些比较重要的工程才搞，“其它的能糊弄就糊弄”。

　　农业水费糊涂账

　　“现在的供水单位都是举步维艰，一方面财政基本不供给，另一方面水费征收困难。”李琳说。

　　安庆市花凉亭水库建于1958年，期间经过多次扩建，至今累积完成国家投资9235万元，固定资产近2亿元，功能为防洪、灌溉、航运、旅游、发电等。

　　花凉亭灌区规划控制面积1407.6平方公里，灌溉面积105.83万亩，覆盖太湖、宿松、望江、怀宁4县34个乡镇，涉及近80万人口，目前实际受益面积已达到65.76万亩，占整个安庆市耕地面积的四分之一。

　　1979年，安庆市行政公署决定按灌溉面积32万亩，水费每亩征收1元，上缴灌区管理局40%，各县留成60%，据此每年应收32万元。但1980年才开始收到3万元，之后逐年上升，1985年实收12.4万元。

　　1985年水费改革，采取基本收费加计量收费相结合的办法，基本水费仍按32万亩征收，每亩计收0.5元，计量水费按供水600方实算500方的方式，每方按3厘钱计收，因此1986年灌区管理局实收水费22.7万元，1987年实收2..35万元。

　　此方法一直延续到2002年。安庆市花凉亭灌区管理局一位负责人称，农业水费开征时，实收数目非常少，以后，也只能征收到应该征收的金额的一半。

　　这位负责人介绍，农业水费的征收都是委托乡镇，通过行政力量实现的。每年供水单位要请乡村的干部吃饭，做关系。尽管如此，农业水费每年还会被乡镇截留，因为乡镇也存在农业税征收难的问题，所以为了保证自己的农业税任务能完成，就挪用供水单位的农业水费。

　　另外一个问题是，水渠道已经年久失修，损耗率太大，牯牛背水库的水的利用率仅为15%，也就是说，100万方水，实际上只能征收15万方水的钱。因此，灌区末梢受益非常小。这也影响农户缴费的积极性。牯牛背水库的下游农户有60%不交水费，这个比例在上游为5%，中游为10%。

　　灌区的干渠和主要支渠应由灌区管理委员会来修理，但因为农业水费征收困难，没有钱进行渠道的修护，恶性循环就此形成。

　　为了改变水库的现状，安徽省首先改革农业水费征收体制。2002年5月16日，安徽省政府批准出台了《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》，其核心内容是，从当年起取消基本水费，一律实行计量收费，每方5分6厘，同时规定每亩水田最高用水限额500吨，旱地200吨。

　　同时建立“供水公司”和“用水者协会”两个组织，形成“供水公司＋用水者协会＋农户”的农业生产用水经营管理新机制。在运行机制上，供水公司与用水者协会形成买卖双方和合同关系，共同确定供水计量点和计量设施。供水公司按需供水，降低成本，逐步实行按成本收费；用水者协会履行有偿服务职责，直接向用水户收缴水费。

　　然而，对于这样的规定，各水库管理单位却提出质疑。

　　“很多水库根本没有计量设施，如何计量呢？花凉亭这样的大型水库才有计量设施，但市里对县里容易计量，而县里对乡镇无法计量，因为县里没有计量设施。再加上土质渠道水损耗大，县里不能对每亩实行计量，只能按亩分摊。”安庆市花凉亭灌区管理局负责人说。

　　据有关人士估计，安庆市的灌溉系统要装上计量设施，总投资将逾千万，兴修水泥渠道，更需投资3亿元。

　　另外，安徽省规定，每亩水田最高用水限额500方，旱地200方。如果每方水按照5分6厘征收，每亩水田只能收28元。

　　与此同时，农民仍然按照土改时的亩数来缴费，但实际上远不止这个亩数。宿松县土改时的亩数为6万亩，但水利部门计算的现在实际亩数为18.48万亩，按照6万亩计算，应供水3000万方，按照18.48万亩计算，应供水9240万方。如果供水单位将9240万方水分摊到6万亩田地上，每亩价格就超过28元，农户就会以违背政府定价为由不缴费。

　　而供水单位可以按照6万亩的应供3000万方的量供水，但由于缺乏计量设施，农户又会以水损严重，没有受益为由不缴费。

　　除此之外，供水单位认为，按照每方水5分6厘来收费更加困难，“因为老百姓承担不起。现在，我们送600方到县里只算500方，超过600方的不要钱，超过10%的部分才征收，实际征收的标准是每方2分8厘。尽管如此，征收工作还是十分困难。”花凉亭灌区管理局何副局长说。

　　据了解，按成本核算，花凉亭水库每方水应该收9分2厘。

　　“如果按照市场经济的规律办，就应该通过核算成本来定价，即对工程的投资、折旧等各方面的投入计算在内，再加上合理的利润，进行定价，但这样农民交不起，所以对于这种政策性亏损，国家应该进行补贴。”李琳说，“凭市里的财力，只能对人员的工资进行差额补贴。”