初定明年取消特产税 中央300亿元助推农业税改

　　取消农业特产税已经在多个省市起步；经过大约5年时间逐步过渡，直至全面取消农民的税收负担；中央财政将积极支持农村税费改革

　　本报记者 李兆清 胡海岩

　　5月中旬，SARS袭击下的中国热点地区——北京昌平区的小汤山等三个行政村的农民拿 到了免征农业税的批复。

　　这或许只是一项临时性的应急政策，但它再次引起了人们对全面取消中国农民税收负担问题的关注。昌平区地税局办公室刘主任向《财经时报》证实，昌平区作为北京市农村税费改革的试点，已经取消了农业特产税和屠宰税；如果再取消掉农业税，这里农民的农业税收负担已近乎为零。

　　刘介绍，小汤山由于修建SARS定点医院，其建设工程、周边绿化及道路、排污工程占用耕地合计497亩，使农民当年在耕地上无法取得农业收入，因此免征当年的农业税。此次免税工作进展得相当快，从实地了解情况到完成减免税手续只用了三天。

　　6月10日，中国政府高层宣布，从2003年下半年开始正式减免农业特产税。这一税项是农业四税(农业税、农业特产税、耕地占用税、契税，再加屠宰税)之一，都属于国家法定税收；而特产税的税率也比农业税高很多，从8%至31%不等。2002年，全国征收农业特产税98亿元左右。

　　减免农业特产税，被认为是全面取消农民税收负担迈出的重要一步。

　　中央政策研究室一位长期研究农业政策的专家向记者透露，政府的最终目标是在取消农业特产税的基础上，用大约5年的时间逐步过渡，直至全面取消农民的税收负担。

　　据《财经时报》向财政部有关部门了解，政府决策层取消农民税赋的第二个步骤是，在2003年下半年由中央财政斥资300亿元，补贴因减免农民税收负担而收入减少的地方政府。

　　财政部方面也透露，全面取消农民税收负担的研究工作已列入工作日程。财政部财政科学研究所研究员孙东升说，取消农民税收负担是解决“三农”问题的关键步骤之一。

　　农业税改思路敲定

　　在中国农村有这样的口头语：“头税轻，二税重，三税是个无底洞。”头税指国家法定税收，二税是农村“三提五统”经费，三税是各种名目的集资和罚款。

　　据有关人士透露，中央对于实际减轻农民负担的基本思路是，首先通过费改税，把原来归属县、乡、村级政府的不规范的农业收费转变为规范的国税、地税；然后，由中央调控将农民税收负担逐步减免。按照中央政府的安排，已经探索了5年多的农村税费改革今年将在全国推开。

　　国务院税费改革工作小组办公室一位官员证实了上述说法。他说，政府的最终目标是在2010年左右完全取消农民的税收负担，给农民以休养生息的机会。

　　而记者从国家税务总局税政司官员处了解到，目前农业税费改革可以归结为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。即取消乡统筹等费用，取消农村教育集资等行政事业性收费和政府性基金、集资项目，取消屠宰税；在3年内逐步取消劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；一项改革是将村提留改为农业税、农业特产税附加，与两税合并征收，分别入库。

　　彻底取消特产税初定明年

　　中国许多省区市最近已陆续开始取消农业特产税的动作。记者从安徽省财政厅获知，从4月1日起，安徽对从事农业特产品生产的单位和个人不再单独征收农业特产税；随后，江苏省政府常务会议也决定取消农业特产税，统一税制，减轻税赋；江西省和福建省也已经推行取消农业特产税。

　　农业特产税最早推出是在1983年。当初粮食短缺，设立这一税种主要目的是调节粮食作物与经济作物之间的收益水平，避免经济作物占用更多的耕地，鼓励生产粮食。国内征收农业特产税的产品主要有烟叶收入，水果、花卉等园艺收入，海淡水养殖等水产收入，林木收入，牲畜收入，食用菌收入等。

　　不过，20年后的今天，国内粮食处于供过于求状态，农业生产结构调整的基本方向，是在保护基本农田的前提下，适当调减粮食生产，相应增加经济作物的生产，因此，取消农业特产税是顺应这种市场结构的调整。

　　农业部农村经济研究中心主任柯炳生对此评价说，从更广阔的意义上说，不仅农业特产税、屠宰税的取消是必然趋势，农业税的取消也是必然趋势。这既是减轻农民负担和增强中国农产品国际竞争力的需要，也是建立合理的城乡统一税制和实现社会公平的需要。

　　对于停征农业特产税的直接经济效果，记者看到年初浙江省上报的预测报告，预计浙江省全年财政收入减少2.73亿元，而其直接效应是使浙江“在发展效益农业中，让农民每年总共至少多得20亿～30亿元的收益”。

　　《财经时报》获悉，国务院农村税费改革的整体规划中，全国统一取消农业特产税的计划初步定在明年。

　　总理力主让农民休养生息

　　来自国务院有关部门的消息表明，国务院总理温家宝力主全面推动农村税费改革，大幅减免农民过去的税收负担，直至完全取消。据悉，这项工作由主管农业的副总理回良玉主责推动。回良玉在安徽任省委书记期间，曾力主率先推行新的农村税费改革。

　　近几年，中央政府为增加农民收入采取了一系列措施，但农民负担过重问题并未有效解决。农民收入增幅下降，粮食主产区甚至出现负增长，农村消费增长缓慢成为制约经济增长的重要因素，而取消农民税收负担被认为是解决这些问题的重要手段。这也是本届政府的一个重要课题。

　　国务院农村税费改革工作小组官员指出，国务院对今年农村税费改革试点的原则要求是“总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹”。

　　现在“农村问题出在吃闲饭的人太多了”，这样的认识已成社会的一种共识。农业部长杜青林承认，“食之者众，生之者寡”的问题，使政府为减轻农民的负担实施税费改革的效果大打折扣。要使农村税费改革成为一项深得民心的改革，真正减轻农民负担，必须要取缔“乱摊派”的费用，并精简农村行政机构，大幅削减“吃皇粮”的干部。