财政部会检整风金融业？建行百亿特别项目猜疑

　　本报记者吴娜娜

　　在国内外媒体对“中银香港高层惊变与上海首富被查案”沸沸扬扬的热炒中，国家财政部迎来了新任部长金人庆上任之后的第一次全国会计信息大检查(以下简称为“会检”)，这也是历史上的第五次。与以往不同的是，本次“会检”检查的重点依次为金融业、建筑业、被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业以及部分民营企业，同时，通过检查部 分会计师事务所延伸检查部分上市公司。从眼下开始炎热的6月到初秋乍凉的9月，在历时三个月的时间内，中国内地的银行业将面临一次考验。

　　用财政部官员的话讲，这只是每年一次的例行检查。但近日发生的“周正毅事件”因涉及的房地产业与银行业二者之间的关系问题正好与本次检查的两大重点重叠在一起，于是，本次全国“会检”被赋以特别意义的猜测便不难理解，从这个角度上讲，人们更希望它是一次形式上的例行检查，内容上的非例行检查，毕竟，金融业和房地产业是两个极为敏感的行业，且二者之间的关系一直处于“高度关联”状态。

　　另外值得一提的是，近日建行在公布的2002年度财务报告中逾百亿资金的“特别项目”引发了各界的猜想，有关国内金融业信息公布的相关问题一并敏感起来。

　　敏感时期的“例行检查”“银行是重中之重”

　　据悉，本次检查内容为被检查单位2002年会计资料的真实完整性以及所涉及的部分事务所的审计质量。主要包括两部分：一是被检查单位是否执行会计法律、行政法规和国家统一的会计制度；二是会计师事务所是否按《注册会计师法》和独立审计准则的要求履行审计程序和出具审计报告，等等。

　　记者从财政部了解到，此次会计信息检查是一次例行检查，每年一次，今年是第五年。每年的检查重点行业都有所不同，与往年相比，此次检查的规模、力度的差别都不大，只是重点行业调整为金融业和建筑业，也会涉及到个别房地产企业。“金融业的检查重点是银行”这位不愿透露姓名的人士说。

　　虽然民营企业、上市公司也位居被检查企业之列，但二者都不是检查的重点。“以往的检查大都关注国企，对民营企业的情况了解不多，最近几年民营企业发展日新月异，此次将民营企业列入检查名单也是为了更好地了解民营企业的会计管理现状，是从了解情况的角度出发的。”谈及上市公司的选择依据，该人士介绍说，“有一些是其他部门移交过来的有会计信息问题的公司”更具体的细节则不便与记者透露。

　　对于被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的企业的会计信息检查，其目的更多的是为了支持注册会计师的工作。该人士谈到，其实这些重点检查名单中的企业很大部分是交叉的，有的民营企业就是从事建筑项目的，因此无法详细划分各个部分之间的关系。

　　尽管从财政部人士谈及此次检查时的语气记者可以感到“这只是一次普通的例行检查”，但是由于此次会计检查的时机敏感，尤其是把金融业中的银行列为检查重点，使此番检查的意义不同寻常。“金融和房地产这两个行业目前存在的问题多一些，我们的很多企业做假账的问题已经相当严重。”提起会计信息，社科院金融研究中心专家易宪容的语气有些激动，“特别是金融业，会计信息的披露尤其重要。”但是，对于此次财政部检查对金融业的影响，易宪容认为影响不会很大。“因为目前我国的会计工作没有好的制度与之相匹配，企业内的会计人员受制于企业领导或者董事会，仅仅靠这样的检查是远远不够的，必须要从制度上进行改革。”

　　本次检查财政部主要采取组织驻各地专员办就地检查、就地处理的方式。检查工作结束后，财政部将在全国范围内发布会计信息质量检查公告。

　　但是，比起即将发布的会计信息质量检查公告来说，怎样处理检查过程中有问题的企业无疑是更令人关注的话题，毕竟，曝光也是为了企业的健康成长，而对于公然违反国家相关法律法规的企业，仅有曝光是远远不够的。

　　“与香港方面没有关系”面对香港的6月监管风暴财政部人士如是说

　　在“中银香港高层惊变与上海首富被查案”中，由于涉及周正毅事件，前总裁刘金宝被正式立案调查。6月10日，中银香港董事会宣布设立一专责委员会，进一步对中银的贷款审批程序、风险管理及内部监控机制作全面审查。6月11日，评级机构标准普尔将中银香港(控股)有限公司(简称：中银香港)的评级前景由稳定下调至负面，理由是关注中银的信贷风险

　　控制。同时，香港金管局也要求中银香港提交一份由外部审计师出具的有关该公司内控机制及其他相关事宜的报告。

　　据业内人士介绍，一般的审计报告中是不包含公司内控机制及其他相关事宜的，香港金管局的这种做法说明他们需要中立第三方来出示中银香港内控机制的报告。

　　以上事件无一例外地说明香港当局已经对中银香港的内控机制产生怀疑。

　　香港证监会也于本月10日主动发表声明，宣布正就涉及上市公司、保荐人及经纪之可能犯罪行为进行49项调查，正就多宗此类个案联系香港及内地其他执法机关。外电认为，香港监管力度的加强也有可能会牵涉内地企业，换言之，如果香港方面检查出问题，而内地的检查顺利过关，显然会令有关部门处境尴尬。

　　财政部人士则干脆表示“此次全国范围的会计检查与香港方面没有关系。”

　　记者了解到，会计检查与银行系统内部的检查根本区别在于，银行内部检查更倾向于制度的检查，比如贷款程序是否合规，投向是否合理，与会计检查相比范围更宽，主要依据是《商业银行法》以及相关的金融方面的法律法规。而会计检查的依据是《会计法》，主要检查会计信息，但二者在银行不良资产的核销上有交叉。

　　建行逾百亿资金一事财政部人士反应平常“毕竟，国外有很多规定跟我们是不一样的。”

　　巧合的是，中国建设银行年报中的异常数据也引起了广泛关注。“中国建设银行2002年财务报表中包含了一笔超过百亿元的支出项目，而这笔支出此前从未披露过。”

　　“中银为什么看起来总是出问题，就跟它在海外上市有关，国外的投资者都在紧紧地盯着它呢。而我们的国有银行似乎是没有信息披露的义务。”易宪容说。

　　“在国有银行那里，有关人员只要一句‘这是我行的内部机密’就足以拒绝向外界透露任何银行信息详情，因为没有上市，所以我们也没有规定这些银行必须进行信息披露。从根本上说，我们的银行业信息披露不是不够，是差得太远！”

　　“国有经营机构有一些体制上的弊端，例如领导权力无限大，不是对企业、对员工的利益负责，而是只对自己的利益负责。因此国有企业的海外上市会存在很多问题，其中最重要的就是信息的披露问题。甚至统计数据都是不真实的，如银行的不良贷款比率等，所以国有机构的信用比较差。这些问题在检查的过程中或许能够在表面上有所改观，但是实质是很难改变的，要他们一下子改正也比较难。”易宪容最后说。

　　对于建行逾百亿资金“特别项目”一事，财政部人士反应平常，该人士认为，在会计信息披露方面，目前国内的法律与国外有很大的不同。除了会计报告规定披露的信息是必须披露的以外，没有要求披露更多的会计信息，因此国有银行没有详细披露其他会计信息的，不应当引起异议。“毕竟，国外有很多规定跟我们是不一样的。”

　　另有业内人士猜测，建行这笔没有列出详情的支出不一定是坏事，有可能是多提取准备金的结果，目的也是为了使其经营更稳健，早日与新的会计制度接轨。据介绍，我国要实行新的会计制度，预计在2005年底完成接轨工作，目前各大银行都在积极筹备准备金，以达到新制度的标准。由于目前非上市银行都没有进行这方面的信息披露，因此建行业没有义务向外界披露此事。