专家评论：社会主义混合经济与国有资产管理

　　韩强

　　日前，国有资产监督管理委员会负责人在国务院新闻办举行了记者招待会。对此各方面作了积极的评价。有专家指出，国资委的建立改变了过去“多头”管理的状态。全国政协委员郭松海在谈到这一体制弊病时指出：“这种多头管理的结果是，有权有利的时候大家都争着去管，需要承担责任时大家就互相推诿，谁也不想管。这种体制上的弊端导致了国有资 产管理上的低效和实际上的缺位，改革势在必行。”

　　对此，有评论认为：“虽然李荣融表达了自己的决心与信心，但我们仍然无从知晓其施政的具体方案。这就是问题所在：对国资管理的一整套制度措施是什么，这套制度本身是什么？虽然西方国家也有国有资产，但其制度基础是私有制，虽然他们有一些行之有效的成果，但成套经验仍然没有。”

　　笔者认为，这里有一个误会———认为西方国有资产是私有制，这实际上仍然是沿用了20世纪50年代以来的观点。这种观点实际是受前苏联政治经济学的影响，认为公有制只存在于社会主义，资本主义不可能有公有制。

　　实际上问题并不那么简单，西方也有公有制，只不过公有制的形式不同。在西方国有资产也是属于全民的，确切地说是全体纳税人的，国有资产运作的方式不是直接办独资的国有企业，而是采取参股的方式进入企业，企业的股东是多元的，但是这并不妨碍国有资产通过企业达到保值增值的目标。

　　从法律的意义上看，国有资产是属于全体国民的，它是不能量化给个人的，也就是说国有资本是以一个整体的形式加入股份制公司。另外加入股份公司的还有公开募集的社会公众股。所以欧洲有很多股份公司是国有资产控股公司。也可以说，是产权明确的集体所有制，股份公司中既有国有资产，也有其他成分，这也是一种公有制的形式，大家都有，不等所有，集体经营。

　　原中央社会主义学院副院长吴江教授在一篇很有影响的文章中指出：“瑞典经济的性质，用他们(社会民主党)的话来说，既不是完全的资本主义经济，也不是完全的社会主义经济，而是一种混合经济。所谓混合经济，就是在所有制上，实行公有制与私有制混合;在分配制度上，实行按劳分配与按资分配混合;在经济运行方式上，实行国家宏观调控与市场经济混合。其中，最核心的是所有制的混合，因为，只有做到了所有制混合，才有可能做到分配制度与经济运行方式的混合。”

　　需要注意的是，我们这里讨论的是经济问题，而从经济学的观点看，在现代市场经济中，公有制和私有制之间并没有一个绝对的界限。特别是股份公司中，参股者可以是各种成分，既可以有国家股，也可以非国有企业的股份，还可以有个人股。所以上市公司经常被称为公众公司。正是从这个意义上，笔者同意红豆集团董事局主席周耀庭所说的“新集体经济”“大家都有，不等所有”的股份制观点。这里，我们讲“新集体经济”，并不排斥国有独资和私人独资的所有制，因为社会主义是一个初级阶段，它包含着各种经济成分，都在发挥作用。

　　这里需要指出的是，在欧洲的国有资产管理中，也有行政干预降低企业效率的问题。例如德国经济学家对大众公司的前途担忧，因为德国的工资比较高，企业成本也比较高，有人提出大众公司可以迁到发展中国家，例如中国。但是作为大股东的地方政府不同意，因为这要影响到德国，特别是下萨克森州的就业问题。因此如何做到政企分开，也是欧洲国有控股公司遇到的问题。

　　由此可见，研究欧洲的国有控股公司对我们搞好国有资产的管理是有借鉴意义的。这里，有三问题需要注意：第一必须让所有者到位，发挥人民代表大会的作用，实现有效的监督。第二，必须尽可能做到政企分开。第三，在市场经济中通过资本运作实现保值增值。