中国隐性直接债务2500亿 IMF发布“红色警报”

　　本报记者 郑春峰 北京报道

　　2002年，我国的年度公开赤字是3198亿，加上隐性的直接债务已经达到2477亿。从目前来看，如果减去今年1～4月份已经返还给企业的300亿出口应退税款，再加上1～4月份新增的出口退税项，隐性的直接债务依然徘徊2500亿左右。与之相对的是，今年1～4月份，我国财政收入同比增长29.9%，财政收入净增1670亿。

　　5月22日，国际货币基金组织(IMF)在其网站上公布了一份于4月30日完成的关于全球通货紧缩的研究报告。该报告特别关注了我国当前出现的通货紧缩的迹象，并提出了政策建议。国内业内人士称之为“红色警报”。

　　与此同时，国务院发展研究中心宏观经济部一系列相关研究课题全面展开。其中，财税专家倪红日提交了“2003年中国财税问题”的研究报告，对IMF“红色警报”予以正面回应。

　　“今年1到4月份，我国的财政收入增长比较快，但实际上财政压力很大。从财政支出来讲，我们的财政支出有很多应该办的事情没有办。而这些都需要钱。”

　　6月2日晚，刚刚完成调研报告的倪红日接受了本报记者的专访时指出，2003年，我国财政将面临“隐性直接债务”压力。

　　倪所作研究报告的一个重点是，到2003年底年，我国财政出口退税的缺口依然严峻。

　　倪红日认为，前4个月，财政收入增长很快，但这个增幅里已隐含着大额的出口退税欠款。

　　“出口退税实际上是财政收入的一个减项，也就是说，如果我们能够增加出口退税的指标，把出口退税欠税考虑在内，实际上财政收入的增长幅度就没有那么高。”倪红日分析，按照现在税收的一些承诺，如果不能及时退税，实际上形成了财政的一种直接的债务。

　　与此同时，报告将农村公共服务体系存在的资金的缺口问题提升到了一个显著的位置。农村的税费改革通过把“三提五统”并到农业税里面，在一定程度上能起到解决农民负担的作用。这样做的另一面是，农业税真正的收入下降了，农村县乡财政所承担的公共服务的资金缺口就扩大了。倪红日告诉记者，近日，国务院发展研究中心农村部就此做过一些调查，结果表明，由于目前我国农村义务教育的经费明显不足，拖欠乡镇教师工资的现象十分普遍。

　　6月2日下午，在国税总局的一个会议上，一位官员讲了一个发生在湖南某地区的真实故事。据这位知情人士透露，在湖南一个地区，税费改革推行后，该地区县乡的地方财政收入大量减少，为了缓和财政资金缺口扩大的趋势，这个地区采取一个近乎荒唐的办法：地区要求，现在县乡两级财政不再给教师发工资了。“教师工资怎么办？你们自己收学费去。”

　　其理由是，“财政所收入减少了，我就只能保证公务员工资和行政经费了。”这位官员转述说。于是有教师强烈反驳，按照《宪法》规定，教师的工资必须得到财政的保证。而当地官员的回应是：“我们实在没钱。”

　　国务院发展研究中心的专家推算，现在我国实际上维持农村公共服务的现实流通资金量仅为1000多亿，税费改革后，从全国来看，农业税的收入大约400亿～500亿元。如果由中央财政和省级财政共同来承担农村义务教育的负担，且不按计划精简教育体系的机构，其资金缺口至少在400亿～500亿之间。

　　“如此大的资金缺口由谁来承担？”倪红日说，“这对各级财政都是一种压力，无论最终采取一种什么方式，欠债总是要还的。”

　　报告还指出，当前我国农村的医疗卫生体系的重建也不可拖延和回避。而这块资金也要靠财政支出。

　　关于老工业基地转产、重建和下岗工人再就业等问题，这份报告也作了特别说明。

　　据了解，目前，中央对于老工业基地转产、重建这个问题十分重视，并已经于不久前安排了财政部、发改委、银行、国务院发展研究中心等部门的官员、专家学者联合前往辽宁、甘肃等地实地调研。“这项工程今年启动不了，明年一定会启动”，倪红日说，这一块虽然可以通过适当的市场化运作来缓和压力，但政府必要的投入依然少不了。“今年年初在这个方面也安排了100多亿，这个资金肯定不够。”

　　2002年，我国的年度公开赤字是3198亿，加上隐性的直接债务已经达到2477亿。从目前来看，如果减去今年1～4月份已经返还给企业的300亿出口应退税款，再加上1～4月份新增的出口退税项，隐性的直接债务依然徘徊2500亿左右。与之相对的是，今年1～4月份，我国财政收入同比增长29.9%，财政收入净增1670亿。

　　“如果要求财政方面在2003年清理理论分析中的所有债务，这是不可能的。”倪红日说，“一是没有能力也没有必要，二是所有的债务并非2002年的结转。”不过，报告强调认为，从收入方面来讲，所有的应支款项实际上是政府的直接的隐性债务，“拖欠着早晚还得给。”