新国资体制核心：中央和地方的产权边界划分

　　新国资体制核心：中央和地方的产权边界划分

　　——国务院发展研究中心企业所副所长张文魁专访

　　本报记者 秦立东 北京报道

　　《21世纪》：国资委成立已经几个月了，但地方相应的国有资产管理机构尚未成立，各地建立相关机构有无明确时间表？

　　张文魁：十六大后，中央在对国有资产管理体制改革进行部署时，就确定了“自上而下”的方针。根据这个方针，国资委设立后、国资监管暂行条例正式颁布实施后，地方才会动起来，但也会是省、自治区、直辖市一级先动，而后才会是地级市这一级国资委的设立，这个时间不会短，不大可能在今年内完成。

　　但是，我们已经感觉到地方上推进国资改革的急迫心情。据我了解，不少地方已经着手准备地方国资管理体制改革和国企改革的方案，深圳等地方甚至已经完成了整套方案，相关文件都已经起草完毕，但尚未颁布实施，因为还要看中央层面的步伐和调子。

　　《21世纪》：在这几个月里，国资委主要在干什么？在国资委成立之前有没有给各地方下达相关的任务？

　　张文魁：国务院国资委成立至今，主要的工作是确定“三定”方案和拟订国资监管条例，因为这些是国资委开展工作的基础。没有这个基础，国资委的职能是什么、权限是什么、工作规则是什么，等等，都无从谈起，是不可能来处理具体事务的。所以，也不可能给地方下达什么任务，更何况国务院国资委同地方国资委并没有上下隶属关系。

　　《21世纪》：财政部暂停MBO之后，产权交易所被认为将是国有资产变革的主要途径，您对此怎么看？

　　张文魁：MBO前一段时间很受追捧，后来财政部对此表达了意见。根据我在调研中了解的情况，MBO的确是鱼龙混杂，毁誉参半。我个人比较主张外部型和退出型相结合的国企改革型式，而且这个过程一定要有公开性和竞争性的程序。

　　通过产权交易所来实现国有股转让可能是一个较好方式。但是，如果把产权交易所搞歪了，不但达不到通过公开性竞争性机制促进国有股转让的目的，反而会形成一个投机赌博和欺诈的场所。有些地方的产权交易所搞得不错，如上海的产权交易所，而有些地方的产权交易所念念不忘成为第二证券交易所，总是想通过拆细交易等各种办法来吸引全民炒产权，这种出发点是有问题的。从这个角度来说，地方搞产权交易所的出发点要正确，是通过公开性竞争性机制来促进国有股转让？还是吸引更多的人炒热交易从而获得更多的收入？

　　还需要指出的是，所谓公开性竞争性的机制，并不一定是非要通过产权交易所，资产的定价非常复杂，卖者对买者的综合出价的评估也很复杂，不是象证券交易所的股票这种标准化的产品可以简单地竞价成交的，所以我们也不能对产权交易所给予过多的期望。

　　《21世纪》：您认为国有资产变革将会带来哪些投资机会？

　　张文魁：中国的国资管理体制改革引起了境外投资者和境内私营部门的高度关注，他们认为这是一个新的投资机会，即通过对国企的并购、对国有股的受让以进入新的经营领域、来整合过去的国有资产以获得资产价值的提升和获得规模经济或组合经济。

　　因此，有的人直截了当地认为这是一个新的致富机会。我认为，国资管理体制的改革必将促进国企的出售、国有股的转让，对国有资产的重组高潮将会持续数年。但问题的关键在于，国资管理部门应该采取强有力的措施来促使这个重组高潮变为现实，即勇于承担该承担的责任，包括承担国企职工分流与社保、国企显性和隐性债务等责任，如果把这些责任都推给“接盘者”的话，就不会有人看好这个所谓的“投资机会”，反而会避开这个“投资陷阱”。

　　《21世纪》：中央和地方的产权划分目前进度如何？

　　张文魁：我认为，这次国资管理体制改革转化深层目的有两个，第一是“促退”，即促使国资从分布广泛的领域中更快转化；第二是改善需要保存下来的国企的治理结构。

　　如果能够充分理解上述两个目的，我认为新国资体制的核心应该是中央和地方产权边界的划分，当然这不是指划分资产，而是指中央对地方所属企业的权利界限在哪里。中央肯定会保留对地方政府行使产权的国有资产的某些权力。我个人认为，中央对地方政府行使产权的资产应只保留四项权力，第一，由中央统一确定须由国有资本控制的领域；第二，由中央统一确定国有股转让须符合公开性竞争性的程序，以保证不发生大规模的国资流失；第三，由中央统一确定国有股转让收入的使用办法以保证职工分流和社保以及国企显性和隐性债务能得到优先解决，第四，由中央统一确定国有资产经营预算的内容和格式。只要中央掌握这四项权力，地方就可以大胆地“转化”，而且“促退”就不会出大的问题。

　　《21世纪》：谁来监督国资委？

　　张文魁：我认为中央要统一确定国有资产经营预算的内容和格式，这实质上就是要通过各级人民代表大会来约束同级的国资委。国资委的权力太大，一定要有有效的约束机制，这个机制主要就是国有资产经营预算，各级国资委都必须按照中央统一规定的内容和格式来编制这个预算，经过同级人民代表大会的审议通过。

　　《21世纪》：您认为还有哪些必须解决的问题。

　　张文魁：由于我认为这次国资管理体制改革的核心是“准分级所有”，这实质是理顺各级政府之间的产权，我希望通过各级政府之间产权的理顺，促进各级政府之间财权的理顺，更重要的促进各级政府之间事权的理顺，只有这样才能搭建现代国家的框架。