刘明康细说银监会 将实行主牵头监管制度

　　当前银监会工作重点

　　第一、继续加大监管力度,促进各类银行实现"双降",即不良贷款比例和不良贷款余额同步地、同时地下降。第二,大力推进国有独资商业银行的改革。第三,加快农村信用社改革试点的工作。第四,对国家政策性银行、股份制银行和其他的金融机构要进行规范化的改革工作,充分发挥信托投资公司、企业财务集团公司、金融租赁公司等非金融机构在经济改革和 建设小康社会当中的重任。

　　四大银行不良贷款率降至24.13%

　　到今年3月底,我国四大国有商业银行的不良贷款率已经降至24.13%。今年银监会对四大国有商业银行下达的不良资产"双降"的指标任务是:不良贷款率下降3%至4%,不良贷款余额下降700亿至800亿。

　　实行主牵头监管制度

　　刘明康解释说,银监会不监管证券类和保险类的金融机构。如果是以上所提的监管对象延伸成立的、控股的、以及参股的保险机构、证券机构和其他机构,银监会将会同保监会、证监会,使用两种手段进行监管,一种叫主牵头监管制度,一种叫职能监管制度,用这两种手段进行全方位覆盖。

　　每个月都会有好消息

　　刘明康说,银监会将一手抓加强监管,一手抓改进服务。"从明天开始,你们就可以看到我们的行动。我们对亟待改善和亟待完善的市场准入的审查、管理和程序都将做崭新的完善和规定。从现在开始到今年年底,我相信每个月都会有好消息。"

　　保护存款人的利益是天职

　　银监会的天职就是保护存款人的利益,所以绝不滋长道德风险；对严重资不抵债,高风险的金融机构,银监会会依法依规行使职权,使它及时实现市场退出,来维护金融的稳定。如果说和过去有什么不同的话,银监会在今后会致力于信息披露和预警制度,通过教育和信息披露,使得广大公众的现代金融意识有所增强,知识有所丰富,防范风险的自我保护意识能够大大地增强。

　　北京消息 中国银行业监督管理委员会主席刘明康昨天上午在国务院新闻办举行的记者招待会上,就中国银监会的主要职责、组建情况、近期监管工作的任务和重点及银行业监督管理工作的一些问题进行了阐述,并回答记者的提问。

　　银监会将在各省市自治区设立银监局

　　刘明康说,中国银监会于4月29日正式挂牌,至今已经有一个月了。一个月来,银监会一手抓非典防治建设,一手抓监管建设,一手抓筹建工作,取得了很大的进展。目前,中国银监会的组建工作正在按照中央的部署稳步有序地进行。银监会机关内部三定方案已基本确定,人员基本到位。派出机构的人员编制方案已上报中央机构编制委员会办公室,待批准后抓紧实施,争取在6月底完成派出机构的组建工作。

　　刘明康还介绍说,中国银监会内设15个职能部门,并且将在省(直辖市、自治区)设立银监局,在地(州、市)设立分局。根据监管工作需要,在必要的地区在县(县级市)设立精干的办事机构。

　　当前和今后银监会监管工作的重点

　　刘明康在介绍银监会当前和今后一段时间监管工作的任务和重点时说,目前,银监会正抓紧部署几项工作:一是对各类存款类的金融机构的经营情况和经营风险情况进行一次分析评价,从而使这些金融机构海内、海外的业务,表内、表外的业务,本地、外地的业务,信贷资产和非信贷资产经营的风险状况都必须有一个综合的、全面的、全方位的把握和了解。二是全面部署对贷款五级分类等的现场检查工作和对这项工作的完善和改进工作。三是全面部署完善银行业监管的制度建设,包括法律、法规和工作制度的建设。目前银监会正在清理2000多条法规,根据业务和监管发展的需要,本着与时俱进的精神,提出修订的方案,并正组织力量,拟订一些新的法规和规定。银监会的本身内外上下也要有一个很好的工作规程和议决程序,这个已经全部制定完毕。四是正在筹划建设一个良好的、科学的监管支持系统。

　　面对创建和组建过程中所遇到的挑战,刘明康说,我们坚持两个观点:一、是在发展中解决困难,即中国的银行业金融机构在发展中解决自己的困难,中国的金融监管机构------银监会在发展中解决自己的事情。第二,坚持改革,坚持开放,在改革开放当中解决问题。

　　刘明康说,当前银监会工作的重点包括:第一、继续加大监管力度,促进各类银行实现"双降",即不良贷款比例和不良贷款余额同步地、同时地下降。第二,大力推进国有独资商业银行的改革。第三,加快农村信用社改革试点的工作。第四,对国家政策性银行、股份制银行和其他的金融机构要进行规范化的改革工作,充分发挥信托投资公司、企业财务集团公司、金融租赁公司等非金融机构在经济改革和建设小康社会当中的重任。

　　四大银行不良贷款率降至24.13%

　　刘明康透露,到今年3月底,我国四大国有商业银行的不良贷款率已经降至24.13%。今年银监会对四大国有商业银行下达的不良资产"双降"的指标任务是:不良贷款率下降3%至4%,不良贷款余额下降700亿至800亿。

　　他说,近三年来,四家国有商业银行同时加大了打销坏账的力度,它们遵循审慎的会计原则,动用一切可以动用的内部资源,来迅速地处理坏账。去年年底,四大国有商业银行不良贷款的比例加权平均为26.12%,到今年3月底,这个数字又下降了1.99个百分点,也就是下降到24.13%。

　　与此同时,四大国有商业银行不良贷款余额比去年年底下降了271亿元。去年年底不良贷款的余额比前年年底下降了700多亿元,每年余额下降的幅度在700多亿到800亿元之间。

　　刘明康表示,中国银行业的不良资产比例比较高,已经积累了一定的风险。中国加入世贸组织以后,留给商业银行和银行监管当局的时间已经十分有限。但他也表示,相信通过加强监管和促进银行建立内控机制等一系列的措施,一定能提高我国银行业的国际竞争能力。

　　银监会的监管对象十分明确

　　刘明康介绍说,银监会的监管规模和范围具体如下:银监会所监管的银行业的总资产去年年底是26.45万亿元人民币,占全国金融资产的85%；监管的对象是四大国有商业银行、三大政策性银行、四家资产管理公司；监管11家全国性股份制商业银行,111家城市商业银行；监管449家正在营运中的城市信用社和35500家农村信用社；监管邮政储蓄银行；监管所有在中华人民共和国境内的营业的外资银行和外资银行的代表处；监管全国所有的信托投资公司、租赁公司、集团企业的财务公司。

　　他特别说明,对这些机构在海外所设的附设机构和分行也进行监管。对它们在境外设立的机构的监管,银监会将和境外的主监管单位或者监管部门建立良好的合作、磋商和联系机制,密切地交换监管信息。

　　刘明康还解释说,银监会不监管证券类和保险类的金融机构。如果是以上所提的监管对象延伸成立的、控股的、以及参股的保险机构、证券机构和其他机构,银监会将会同保监会、证监会,使用两种手段进行监管,一种叫主牵头监管制度,一种叫职能监管制度,用这两种手段进行全方位覆盖。

　　四大银行今年起要真实地披露信息

　　在谈到国有商业银行改革的问题时,刘明康说,这四家国有独资商业银行历史包袱仍然较重,而且它们的公司治理机制也需要很大的改进。国有独资商业银行的改革是一个综合性的改革,它需要内部的条件,也需要外部的条件,但是首先是依靠它们内部的改进。

　　刘明康说,今年银监会将加大对国有独资商业银行监督和改革的力度,首先就是要完善这四家银行的内控机制,重点完善公司治理机制,加强风险管理。它们都要改进自己的经营和科技手段,来提高自己的服务水平和服务质量。四家银行从今年开始,都要继续增强透明度的建设,真实地披露信息,在这个基础上面,要积极创造条件进行体制改造,建立现代金融企业的法人治理结构。按照市场的原则,有条件的可以上市。通过重组、改造、上市,不仅可以筹措到资本金,更重要的是按照现代银行的标准,对银行在自己的股权资产、组织结构和发展战略方面能够进行一个彻底的、规范的改造。重组、改造、改制的工作,按照一行一策的原则进行。市场的经验证明,有许多工作的完成还需要中介机构的帮助,不可能给出一个统一的路游图和统一的时间表。

　　市场准入制度趋于完善

　　刘明康透露,中国银监会很快就会对亟待改善和亟待完善的市场准入的审查、管理和程序做出崭新的完善和规定。

　　他表示,银监会将一手抓加强监管,一手抓改进服务。"从明天开始,你们就可以看到我们的行动。我们对亟待改善和亟待完善的市场准入的审查、管理和程序都将做崭新的完善和规定。从现在开始到今年年底,我相信每个月都会有好消息。"

　　刘明康还强调,大力加强金融监管,降低金融犯罪案件,就是为了维护金融稳定,使得有更多的金融机构能够健康地发展。银监会的天职就是保护存款人的利益,所以绝不滋长道德风险；对严重资不抵债,高风险的金融机构,银监会会依法依规行使职权,使它及时实现市场退出,来维护金融的稳定。如果说和过去有什么不同的话,银监会在今后会致力于信息披露和预警制度,通过教育和信息披露,使得广大公众的现代金融意识有所增强,知识有所丰富,防范风险的自我保护意识能够大大地增强。他说,信息披露有很多的功能和作用,其中有一个不可忽视的功能和作用,就是它可以创造无数个编外的监管者。

　　(上海证券报 记者 林坚)