广东冻禽走私惊现防疫盲区 走私商品占据三成

　　本报记者 杨瑞法 上海报道

　　冻禽走私

　　美国家禽蛋品出口协会上海代表处市场经理谷寿喜最近很忙，除了协会的日常事务，他近期一项重要工作，就是为促进中美两国冻禽产品的正规贸易而奔走。

　　美国是世界肉鸡生产大国，每年肉鸡产量达1200万吨左右。据中国海关最近3年的统计，我国每年进口肉鸡总量为60万-80万吨，其中美国肉鸡占进口总量的70%-80%，而且大部分均为鸡爪和鸡翅等鸡副产品。

　　美国家禽蛋品出口协会是隶属于美国农业部的一个非盈利性会员制组织，现有会员200多家。其上海代表处成立于1996年3月，主要职责是帮助会员公司开展对中国的肉鸡出口业务。

　　1999年底，中美两国签订了《农业合作协议》，中国政府同意美国冻禽产品可以直接进入中国市场销售。这也是迄今为止中国政府唯一允许可以在市场上直接销售的外国冻禽产品，其他国家的冻禽则必须经过加工后，以熟食的形式在市场上销售。

　　这就导致不少非美国的冻禽产品改头换面，换成美国包装，以美国产品的名义，在中国市场上直接销售。

　　谷寿喜说，今年3月，他在四川成都参加美国家禽经销商会议期间，利用会议间隙与其他参会代表一起，到成都肉类批发市场调研。他发现，明明是巴西冻鸡产品，却在内包装袋上粘贴了美国“GOLDKIST”公司的字样，并打上了“P-165”的工厂代码。“美国GOLDKIST公司下面根本没有P-165这个代码的工厂。”谷寿喜说，“这显然是不法商人走私的产品。”

　　检疫盲区

　　谷寿喜关于冻禽产品在国办内存在严重走私的说法，在上海大昌行食品工业有限公司总经理杨福祥那里得到了证实。

　　上海大昌行是香港大昌贸易有限公司的独资企业。“香港大昌是中国国际信托投资公司在1990年代全资收购的企业，所以我们是国有控股企业。”杨福祥说。2002年，上海大昌行在上海冷冻副食品市场占有35.8%的份额，年销售额2亿元人民币，其中1／3是冻禽产品。

　　“我国政府规定只能从美国进口冻禽产品，但市场上有不少产品却来自其他国家，甚至来自曾流行新城疫、禽流感等传染疾病的疫区国家。”

　　杨福祥透露，走私的冒牌冻禽产品大多在香港改换包装，乔装打扮成美国的产品后，采用多装、拼柜等办法进入内地市场。例如将23.5吨的货柜，挤装30吨的货物；货柜门口放置报检的品种，货柜中间却偷装走私产品。

　　据海关总署介绍，冻品走私有以下主要特点：以伪报价格、品名和数量为主要走私手法；走私的主要路线是从美国、新西兰、澳大利亚及南美国家订货后转运到香港，在香港换单、换柜、拼柜后再运往内地；为逃避监管，走私分子将来自部分欧美及南美国家疫区的产品，伪报成其他非疫区国家的产品申报进口。

　　海关提供了这样一个案例：2002年7月，南京海关缉私局在侦查一起走私进口冻品案件时发现，以低瞒价格方式走私进口冻品的现象普遍存在，且低报幅度基本都在20%以上，有相当数量的冻品低报幅度甚至高达50%以上。

　　“只要走私存在，我们就竞争不过人家。”杨福祥颇感无奈。

　　一份根据海关资料整理而成的《1998-2000年部分鸡副产品进口企业情况调查》表显示，上海大昌行的鸡副产品平均进口单价为0.69美元／公斤，高出其他35家南方企业0.1美元以上。而据杨福祥说，走私产品的价格比南方企业正规进口的产品价格还要低得多。

　　但在市场上，上海大昌行却不得不以同一价格水平与其他经销商展开竞争。为此，杨福祥感叹，“如果不是大老板在资金上大力支持我们，上海大昌早就该关门了。”

　　“目前这种状况并无大的改变。”杨福祥说。

　　杨福祥担心，这些未经卫生检疫的走私冻禽产品，有可能给传染病的传播留下隐患。“虽然目前没有证据表明非典的发生与冻禽产品走私有关，但走私冻品已成为我国卫生检疫工作中的一个盲区，却是不争的事实。”

　　海关出击

　　那么，目前在中国市场上，究竟有多少走私冻禽？

　　谷寿喜认为，可以从美国农业部公布的出口数量与中国海关公布的进口数量差异中看出一些端倪。

　　根据中国海关统计，2002年中国家禽肉进口总量为58.33万吨；而根据美国农业部的资料，2002年美国出口中国(含香港)的肉鸡和火鸡为38.55万吨。

　　但海关总署的一位官员明确否定了谷寿喜的说法。“我国海关统计的数据，完全是正规进口而来。去年我国进口的家禽肉，不但有美国产品，还有其它国家用于熟食加工的产品。”

　　但这位官员毫不讳言，冻禽产品确实存在着走私的问题。

　　为鼓励正规进口，防范和打击走私活动，近两年，国家有关部门出台了一系列管理措施。其中包括对肉鸡进口企业实行特许经营权管理；提倡以原集装箱、原卫生证书、原海关铅封号通关等。

　　去年7月30日，海关总署缉私局还专门部署展开打击冻品走私专项行动。经过近5个月的工作，取得了初步成果：专项行动期间，共立案9起，案值5.54亿元人民币，涉嫌偷逃应缴税款6065万元；摧毁了11个走私冻品团伙，扣押涉嫌走私的各类冻品1444吨，扣押赃款1873万元，追缴税款1274万元。

　　尽管一年多来，国家为规范冻品进口采取了一系列措施，然而，由于目前国内外冻品价格存在较大差异，走私冻品具有较大利润空间；同时，由于走私手法较为隐蔽，“成功率相对较高，而被发现后处罚却较轻。”所以，冻品走私一直屡禁不止。

　　谷寿喜认为，直接进口可以部分抑制走私。“美国方面希望冻禽产品直接进入内地，不要通过香港中转。”谷寿喜说，“这样可以减少中转环节。”

　　谷寿喜和杨福祥认为，冻禽肉进口的另一主要症结是“进口不平衡”，进口量过度集中在部分口岸。去年，深圳、广州两口岸冻禽肉的进口量达全国总进口量的90%以上，而上海、大连、青岛等口岸的进口量不到全国进口量的10%。