欧盟将下“杀手” 逐步取消对中国的普惠制税率

　　记者 邱登科

　　有迹象表明，欧盟将在年内提高针对中国商品的普惠制税率，将优惠税率提高到正常税率，并于明年上半年完全取消对中国商品的普惠制。欧盟此举将波及我国几乎所有对欧出口的工业类别产品。

　　有专家指出，这一动向表明，发达国家有可能重新审视普惠制在国际贸易中的作用。结合日本抬高普惠制门槛、美国迟迟不实行对华普惠制政策等情况分析，联合国贸易发展会议开始受到以美国为代表的经济强国的挑战。

　　明年全面取消对中国商品的普惠资格

　　格兰仕公司向本报记者证实，欧洲客户日前已提醒他们注意，欧盟可能在10月份将大部分从中国出口到欧盟的商品普惠制税率从3.5%调高到5%，明年5月正式取消对中国产品的普惠资格。

　　“欧盟很可能在6月正式公布逐步取消对中国的普惠制，将波及几乎所有对欧出口的工业产品，包括家电、钟表、光学仪器、乐器、服装、鞋帽及轻工制品等类别。”谈及此事，中国对外经贸大学教授薛荣久忧心忡忡。

　　对产业负面影响深远

　　薛进一步分析了普惠制取消将产生的负面影响，首当其冲的是将导致被取消产品在给惠国市场难以立足。格兰仕有关人员分析，该公司产品在欧盟的利润本已相当微薄，如果税率提高，相对于韩国及日本等国的产品，竞争力将会减弱。其次，取消普惠制还可能会影响到制造业领域的跨国巨头转移投资。薛认为，享受普惠制是许多跨国集团考虑投资的前提，一旦被取消，新来的海外投资及现有公司追加投资的可能性都大大减小，原来的投资发生转移的可能性则会大增。

　　普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，执行的主动权掌握在给惠的发达国家手中。中国政府曾经向美国提出享受普惠制的要求，但至今没有获得美国国会通过。在中国加入WTO以前，美国国会以只向WTO成员国给惠为借口加以拒绝，这在当时还勉强解释得通，但中国现在加入WTO已一年多，美国似乎仍未有丝毫松动迹象。

　　普惠制之争政府应有所为

　　权威人士指出，我国政府可通过多种渠道说服欧盟继续对我国产品实行普惠制，或延长普惠时间。而且即便将来普惠制取消，也可以通过多种手段将损失减少到最低，而不应无所作为。

　　多管齐下降低损失　

　　知名世贸问题专家薛荣久认为，政府可通过多种渠道说服欧盟继续对我国产品实行普惠制，或延长普惠时间。例如以统计口径不同为由提起申诉就不失为一种快捷便利的办法。

　　薛还指出，政府在争取普惠制利益时，应充分考虑贸易双方的平衡原则。例如利用欧盟国家急于将劳动密集型产业向我国转移的要求，向对方提出产品出口时应给予的对等优惠条件。如近年来欧盟国家在华进行汽车产业投资的要求强烈，政府可考虑在产业政策上提出对等交换条件。

　　另外，即便普惠制被迫取消，政府在产业结构上亦可做相应调整，以弥补因此而造成的损失。例如可适当限制被取消普惠制的产业投资，鼓励享受普惠制的产业发展，还可以将被取消普惠制的产业向享受普惠制的国家或地区转移。

　　政府职能有缺位之虞

　　广东省检验检疫局法制与综合业务处产地证科科长金秉钧认为，面对此类事件，政府职能有缺位之虞。金介绍，外经贸部撤消后，与普惠制相关的业务和职能移交到了海关。但从工作交往中了解到，与普惠制有关的对外联络目前并无明确主体。

　　金还介绍说，他所在的部门主要负责审批申请普惠待遇所必须的“原产地证书”(即国际通称的FORMA)，后续工作并非在权限之内。

　　而记者从外经贸主管部门了解的情况表明，尽管已经接到企业反映类似情况，但他们所能做到的只是将情况继续向上级反映。