樊纲：全面估计非典的经济影响

　　全面估计非典的经济影响

　　不能简单地以为非典只对交通、旅游等少数几个行业有不利影响，它其实对各行各业都有影响；不仅对消费有影响，对投资也有影响。

　　文/樊纲

　　非典对经济的影响可以作以下的分类：

　　即期影响和滞后影响。所谓即期影响，就是指它发生后马上产生的后果，比如人们不旅行、少接触后，马上导致旅游、服务、交通等行业经济活动的减少。而滞后影响指的是现在还往往被人所忽视，要过一段时间才能表现出来的影响。比如在非典发生后，现在人们因不愿“见面接触”而导致商务旅行减少、商务会谈被取消或推迟，导致“新签协议”数量减少和“新定订单”减少，会使下一阶段(一两个月甚至半年以后)经济活动减少和经济增长率下降。此外，由于非典也会令政府项目“审批”进程放慢，也会对今后一段时间的投资与生产活动产生影响。

　　直接的影响与间接的影响。非典首先会对一些行业发生直接的影响，比如旅游、交通、服务等等，使针对这些部门的需求减少，生产下降。而这些行业的活动量下降，一方面会导致这些行业对其它部门的需求减少，投资减少；另一方面也使在这些行业就业的人的收入不能提高甚至下降，使全社会的就业增长率下降，而这种总收入的下降(第一轮的下降)，会导致今后人们的消费需求下降，从而使总需求下降。非典灾难持续的时间短，间接影响不大，较容易控制；若持续时间长，就会使经济面临总需求陷入持续下降的恶性循环的危险，所以这种间接影响也值得警惕。

　　正是由于以上的原因，在目前阶段，我们还是宁可将非典的影响考虑得全面些，估计得严重些、持久些，防止经济因非典而陷入衰退。

　　以上的分析指出非典对经济的不利影响，关键就在于它可能使较大的人群大量减少经济行动，所以要消除或克服非典的不利影响，对策的着力点当然就是如何能使更多的人尽快恢复正常的经济活动。

　　在这个问题上，根本的手段不是别的，就是如何在尽可能短的时间内使非典的传染得到控制，以从根本上消除人们的恐慌感。针对非典灾难涉及面广的特点，从经济上分析，在短期内“不计成本”将非典的传播控制住，是“值得”的。比如，一个非典严重的城市隔离5万人，成本很大，但这样可能能使其他500万人更放心的从事活动，否则500万人都不活动，经济损失更大。

　　如果我们能够在2到3个月的时间内在全国基本控制非典的蔓延，非典对GDP增长率的不利影响能够被控制在1个百分点左右，奠定中国经济较好的增长潜力，整个经济在一季度增长10%、4月份增长8.9%的基础上实现全年8%左右的增长就还是有可能的。

　　其他一些有利于克服非典对经济不利影响的对策还包括：

　　1.政府和卫生机构应加强对非典病情和传播方式的宣传与教育，既有利于防止非典的传播，又有利于消除因无知、信息不全而导致的一些本来可以不发生的“过度恐慌”。人的经济行为取决于人们掌握信息的完整程度。在最初阶段，各方面有关非典的知识都很少的情况下，大家采取一切可能的防范措施是对的。但随着有关非典的知识和信息的增加，我们现在也逐步认识到有些过去被认为可能传染非典的活动，其实是安全的，或者在采取一定的防范措施的前提下其实是安全的。及时将这些信息告诉公众，有利于大家恢复一些正常的经济活动。

　　2.政府要在某些产业的需求还不能很快恢复的情况下，及时采取政策或及时落实一些已确定的政策原则，刺激其他一些受影响不大的产业的需求有所增长，以保持总需求水平的适当增长。

　　3.对于受直接打击较大的产业中的一些企业，特别是中小企业和个体经营者，政府应适当通过减免税费征收、提供贷款、贴息等方式，帮助它们渡过危机阶段，不使由此导致的倒闭和失业过多，影响下一阶段的正常增长。

　　4.政府应加大公共卫生方面的支出，这不仅有利于弥补当前总需求不足的缺口，从长期看有利于通过改善医疗卫生条件而改善中国的投资环境。要认识到的是，非典危机所揭示出来的问题，很大程度上是我们公共卫生体系中的问题，而这些问题是不能单纯依靠民间机构和组织来解决的，必须有公共机构的组织与协调，有公共政策的贯彻，任何市场经济国家都是如此，在我们现在的发展阶段上，就更是如此。

　　此外，政府还应在国际上及时宣传非典危机使中国公共卫生体系和危机应对机制发生的重大改善，并由此使我们的投资环境获得改善，使国际投资者对在中国投资的信心增强，以确保那些被非典推迟的投资和贸易项目只是“推迟”，而不会被取消，以确保下一阶段我们的经济有更稳定的增长。(樊纲经济学博士国民经济研究所所长）