专家建议：水利基建不再无度投入

　　水利基建工程建设费用大于损失，则采取措施，反之则维持现状，投入不再无限止

　　本报记者 定军

　　近日，记者从国家气象局和防汛部门了解到，南方洪涝区降雨量将有所减缓，眼下尚未看到短、中期发生大规模强降雨，导致流域型洪灾的天气迹象，目前的洪涝仅限于局部支 流区域。这主要是1998年以后国家对于全国干流的基建投资发挥了作用。

　　目前不只是主管“天”(天气气候)、“地”(地面河流)的上述两大部门情绪稳定，中央和相关部门也未乱了分寸。财政部的人士告诉记者，官员只是在关注，目前洪灾还没有达到启动新的财政政策地步。3月18日，高层批示要抓好非典和抗灾，并无要求财政政策支持的意见。

　　《财经时报》了解到，有关洪水灾害的两大规划——《山洪灾害防治规划》编制大纲与《全国防洪规划》初稿已经确定。未来治水，将不再过分强调单纯的抗拒洪水，而是要给洪水以出路。同时对抗洪要考虑损失与投入的比重，水利基建投资不再进行无限至上。在防洪减灾的同时，也考虑充分利用雨洪资源，造福人类。

　　洪水控制变管理

　　“控制洪水向洪水管理转变”的观点，在2003年1月水利部全国厅局级会议与全国防汛办主任会议上已经正式提出，并写入了会议的文件。

　　目前，各地水利部门将按照《山洪灾害防治规划》编制大纲要求，具体细化各流域的内容。该规划整体编制的完成需要2年。而后者处于定稿阶段，其中洪水管理的内容比初稿增加了不少。该规划预计今年可提交审议。

　　水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心向立云主任介绍说，洪水灾害的影响只可能减轻，不可能消除。

　　相应地，程晓陶介绍说，洪水管理就是要综合运用法律、行政、经济、技术与工程的手段，达到防洪减灾目的。

　　在发达国家，也有类似的思路调整。比如荷兰，现在的防洪标准为城市1万年一遇，河道1250年一遇，海堤4000年-1万年一遇。但1993年和1995年的洪水使荷兰人认识到，再高标准的防洪工程仍面临失事的风险。他们在反思后，提出给河流以空间、将开辟蓄滞洪区与恢复生态环境相结合的计划。

　　这和中国1998年大洪水后，推广平垸行洪、退田还湖，有意不修复某些被洪水破坏的堤防，有异曲同工之处。

　　益本比原则

　　在减轻洪水对经济的影响方法上，存在一个益本比原则。即：工程建设费用大于损失，则采取措施，反之则维持现状。这就意味着未来相当多的地区，一些措施将被舍弃。

　　记者获悉，目前编制的山洪规划已经增加了工程性措施之外的内容。向立云说，非工程措施基本不兴土木，一般指不改变洪水运动特性而又能减轻洪水影响的措施，包括洪泛区土地开发利用管理、洪水保险、应急行为(预报、警报、避难、抢险、救生、防疫等)、退田还湖(还河)等等。

　　这些与防洪工程相结合，减灾效果较好，向认为今后要加强。但这并不意味着工程措施就要停止了，因为1998年洪水之后，防洪工程加固的过程存在老化问题，需要管理和维护。