抗炎优惠政策还在公文旅行中 部分政策施行遇阻

　　有些可以由税务、工商部门直接转发文件制订实施办法，而有关“设立救困资金”等还需多个部门“进一步会商”；更多的在进行讨价还价，不是一两天就能协调好的

　　本报记者 胡海岩

　　也许因为还没到征收税费的日子，各执行部门仍然按部就班地进行准备。优惠政策还 在进行例行的“公文旅行”。

　　5月9日至11日，国务院、财政部和国家税务总局连发三道紧急通知，对受SARS影响比较严重的行业减免行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策。整整两个星期过去了，“紧急通知”在非常时期实施得怎样？

　　北京一家大型旅行社负责人告诉《财经时报》：至今也没有收到正式文件。“减免税费的事还是看电视新闻知道的，主管部门——北京市旅游局还在制订相关政策，早在上个月召集一批旅游企业征求过意见，不过具体怎么操作还得等通知。”他倒很轻松，“反正大方向定了，到了下月缴税费的时候不缴就是了。”

　　政策大都未落地

　　记者从国家旅游局获悉，正式通知一直下不来，是因为各地旅游局“仍在争取更多优惠政策”。政策定不下来，具体执行方法也定不下来。

　　“这涉及多个部门，不是一天两天能协调好的。”这位人士说，国家已经出台的优惠政策，旅游局会协助落实并监督。

　　5月20日，北京市政府正式发布“救市”政策，几乎囊括了此前发布的一系列单一行业的优惠措施。北京市财政局表示，涉及财政、税务、工商、卫生、公路等多个委办局，财政局正在会同其他部门制定实施细则，细则出台尚待时日。

　　据了解，“救市”政策中，有关税费减免的部分比较明确，税务、工商部门直接转发文件，制定具体实施办法即可。而有关“设立救困资金”，解决企业资金困难的政策，还需财政局与金融部门、社保部门、各行业主管部门进一步会商。

　　北京市财政局一位官员介绍，诸如允许企业缓缴社会保险费，企业从财政借支职工基本生活费，减免房租以及出口补贴等政策，由于以前都没有执行经验，像企业资格审核、优惠标准以及具体数额等，都需要各部门进一步商讨，并在细则中统一制订。他估计，这些政策进入执行阶段可能要等到6月中。

　　北京市地方税务局表示，市政府涉及税收的“救市政策”基本延续了此前已经出台的优惠政策。4月底，北京市地方税务局报批国家税务总局，给予出租车行业和集贸市场营业税和所得税优惠。这项政策已经落实到各区基层税务所，一些集贸市场和出租车公司已经在税务局办理了优惠政策的手续。

　　他表示，市政府的新文件出台后，市地税局将向各级机关转发文件，基本政策并没什么变化，只是要将优惠政策的实施时间延长到9月底，此前地税局发布的优惠政策实施日期截止到7月底。

　　目前，北京市各基层税务机关执行的仍然是4月底出台的优惠政策，主要针对出租车公司和集贸市场。对于其他新增的获得优惠的行业，税务机关还需制定具体执行方法，来确定减免范围并进行审核。北京市朝阳区地方税务局的一位办税工作人员说，目前还没有接到减税的新文件，“在新文件到达前，税还是要收，有了文件再退”。

　　讨价还价

　　与此同时，在一些较早出台优惠政策的地方，却已显露出政策实行中的阻力。

　　这两天，厦门市交通运输管理处正在与出租车公司、司机紧急开会，就出租车行业优惠政策的落实进行协商。起因是很多出租车司机反映，“公司根本没有按照市政府出台的优惠政策减免司机的承包费”。此前，厦门市政府已经规定，要求出租车公司收取的承包费，每日每车不得超过200元。

　　不过，据厦门市交通运输管理处一位人士介绍，召开这次会议的另一个原因是出租车公司认为“优惠政策太过优惠”。实际上，“这个会议就是讨价还价的过程，结果很可能是各让一步”。

　　对于优惠政策的落实和监督问题，财政部相关部门人士表示：“公平合理地将减免税费落到实处，是工作的难点。”他指出，如果个别企业对能否纳入减免范畴或具体减免幅度有异议，应由具体操作人员核实情况上报。非常时期绝不容许发生“一个文件精神，两种执行标准”的问题。