谁赶走石狮十万外来工？普遍拖欠工资酿成恶果

　　见习记者 汪生科 石狮报道

　　10万劳工一去不复返

　　小殷是石狮市一家服装企业的平车工，因为今年春节老家下大雪，迟了几天返回石狮。

　　回到石狮，小殷发觉有些异常———老板没责怪她，厂里有一半人没到，其时已是正月十七八。

　　江西工友小张告诉她，今年好多工人都不来了，往常他的家乡都要包十来部客车到石狮，但是今年才开出一部车，其他人都改往江浙广东去了。

　　招工广告贴满了街头，老板也一改以前的招工策略，年纪不大的，即使没有技术也要。

　　石狮市政府对此早有察觉。

　　今年2月24日，石狮市总商会的一份报告递交到石狮市政府手里，报告说：自春节至今已20余天，因外来工难招收，石狮市服装企业开工情况严峻：规模较大、有知名度的企业员工到位仅60%-70%，而一般中等规模企业员工到位均在50%左右。”

　　石狮市去年的外来工约有30万工人，按1／3之一计划，当时石狮缺工当在10万人以上。

　　外地工人迟迟等不来，很多企业心慌，怕完成不了订单任务，或者延误交货日期。有的企业眼看交货日期临近，只好把订单委托给其它的企业或者石狮附近的惠安、晋江等企业代为加工，以渡过难关。有的企业原本想上新的生产线，现在由于工人招不满，不得不延缓扩张计划。

　　石狮市总商会在报告里不无忧虑地说：“外来劳工是石狮企业生产最基本的力量，外来劳工数量的萎缩，就是企业的萎缩。”

　　石狮是个侨乡，服装产业发达。一个只有30.5万常住人口的县级市，却有了5000家服装企业，以石狮为主的泉州休闲服装市场占了中国整个休闲服装总量的1／4强。

　　2002年底，刚刚获得“中国休闲服装名城”称号的石狮，投资10亿欲盖一座号称亚洲最大的服装城。石狮市政府也提出了一个以创建服装名牌为主的“六名”工程。

　　但劳工短缺，却给石狮服装产业沉重一击。

　　2月24晚上，石狮市政府公务大楼灯火通明，石狮市在紧急研究劳工缺口问题。

　　应对措施匆忙出台。3月15日，包括服装、漂染、鞋业、酒店、陶瓷行业在内的石狮20多家企业代表，在石狮市人事局的组织下，组建招工“集团军”开赴江西，分别在江西大宇服装学院、江西服装学院等举行了专场招聘会。然而，企业提供的10000多个职位只招回了1000多人。

　　“很多企业车工月薪只有200元、300元，这个价格在我们学生面前他们不敢开口。”江西服装学院院长燕萍女士说，“1995年去福建的人还是蛮多的，这两年学生主要去的是浙江广东上海这些地方，特别是浦东台资企业需要很多专门人才。”

　　让石狮缺工企业雪上加霜的是，3月初，福建本地一家强势媒体曝出一条新闻，说温州一家服装企业一夜之间挖走了石狮某厂200多号工人。消息一出，石狮举城哗然。随后又有企业传出30多工人集体出走事件，当地媒体说石狮“风声鹤唳”。

　　记者看到，即使到了5月份，石狮工人仍然招不满。“即使再有2万平车工石狮都能消化”，大帝集团人力资源总监许主任说。而金桥职介所吴家龙认为，这个数字显然保守。

　　石狮的外来人生活

　　小殷说，在石狮服装企业，工人工资一般都要到年底才能一起结算，平时只能向老板每个月借点生活费。而到年底能够拿到70%-80%就是运气。

　　一般的观点认为这是因为工人跟老板没有签订劳动合同，而小殷说，她也想跟厂里签个用工合同，老板也拿出了合同，但是合同规定小殷要缴纳1000块钱的押金，还要缴1000块钱的培训费。小殷自己是熟练工人，哪还要缴培训费，小殷只好作罢了。

　　让小殷感到不自由的是，老板扣住了小殷的身份证，说是为了怕她们中途跑掉。没有身份证，小殷晚上不敢出去，出去碰上查证的，要罚50块钱，小殷就被罚过两次。

　　像小殷这样的农民工，在石狮人是被人看不起的，石狮人叫她们是“阿北仔”。

　　有段时间，小殷特别羡慕工友小张。小张是江西余江人，余江县在石狮设有办事处，余江的工人要是跟老板结不到工资，就可以找办事处的人帮忙。办事处还专门请了律师，跟石狮企业讨要工资。

　　小殷也动过这个脑子，她和其他一些安徽老乡回老家也请老家政府在石狮设个办事处，但老家那边没有回音。

　　小殷决定换个大厂，去大帝集团。大帝集团有4000多工人，是石狮的名牌企业。在大帝，工资隔月发放，年底一次结清。但是大帝工作时间很长。

　　小殷要求跟企业签合同，大帝人力资源总监许主任跟她说，签合同只是个形式，签不签都一样。

　　石狮市金桥职业介绍所业务主办吴家龙告诉她，在石狮做平车工，普遍工作时间都在12个小时以上。小殷不信，找到了富贵鸟集团，富贵鸟人事部何姓女士告诉她，富贵鸟加不加班要根据生产而定，但一般都加班，加班时间是从晚上7：00-11：00。

　　富贵鸟答应签合同，但合同一签就是签四年。

　　小殷的这些说法在石狮市总商会得到了印证。在石狮总商会提交给政府的报告里，提出了影响石狮招引劳工的8大因素，主要是劳工的就业环境问题，其中第一条就是劳资纠纷：“作为一个县级市，石狮2002年发生劳资纠纷1200余起，而厦门市仅800余起，福州市900余起”。

　　报告还认为，劳工工资水平低，也是石狮缺乏吸引力的一个原因。

　　据金桥职介所吴家龙介绍，石狮的平车工，一般熟练工，月薪1000多一点，普通工则只有五六百元。据泉州市统计局企业调查队统计，2001年包括石狮在内的泉州企业在岗职工平均工资11121元，分别比福建省的福州、厦门低2774元和5557元，比福建省的平均水平低347元。

　　“石狮市劳工工资还有一个隐秘的地方：就是延长工人的劳动时间。”石狮市商会某知情人士说，“石狮服装企业跟其它地方不一样的是，这些企业自己不光要盖厂房，还要盖工人宿舍。在这样的情况下，100个工人，100个床位，100台机子，晚上加班一下，生产能力就可以达到120人的规模。”

　　“厂房、设备的投资是刚性的，而人是弹性的，”福建省政府发展研究中心副主任王开明说，“企业主通过延长工人劳动时间，削减工人工资以千方百计降低成本。”

　　让流动者稳定下来

　　劳工短缺，成为石狮市企业和政府心头的痛。

　　“如何留住熟练工人是石狮政府的一个课题。”石狮市劳动局副局长蔡民权说。

　　外来工待遇问题，终于成为石狮市政府绕不过去的一个“问题”。石狮市政府授意，由石狮市劳动局牵头，正在制定一份名为《石狮市人民政府关于尊重外来务工者的暂行规定》。该文件规定：凡原户口性质为居民户口或高中以上学历熟练工人或企业骨干技术工人的外来务工者，在石狮市有居住条件(包括原单位提供住房的)、合法职业及经济来源，与企业签订、履行劳动合同2年以上，均可在房屋所在地申请登记为常驻人口，免收城市配套增容费等相关费用。

　　根据石狮市流动人口管理办公室公布的数字，在石狮办理了暂住证等证件的外来劳工有15万多人，实际上，石狮的全部外来劳工远不止这个数，蔡民权估计大概有30万人。

　　“我们就是想让这些流动的工人能够稳定下来，成为石狮稳定的劳动力。”蔡说。

　　“这30万外来劳工如果变成本地常住居民后，将像石狮本地居民一样享受城市社会保障等方面的待遇。“有些方面还超过本地人所受的待遇。”蔡说，“例如外来工坐公共汽车、上电影院、进图书馆都有优惠。石狮将来就像深圳一样，成为一座移民城市。”

　　新措施还规定，“外来工享有政协委员、党代表推荐和人大代表的推选以及劳模等各种荣誉称号的评优待遇。”

　　蔡说，由于新规定涉及到计生、政府补贴各个部门的利益等方面的问题，此方案还在征求、协调各方面的意见，可能要到5月底6月初正式出台。

　　但是，小殷对这个事将信将疑，她说，石狮早在前两年就有了这个说法，当时布告都贴到了工厂大门口，但就是没见着实行。

　　显然，新政将考验石狮市政府的勇气。

　　福建省社科院前哲学研究所所长潘叔明并不满足于此，他说，类似于石狮这样对外来劳工权益的保护，还只是停留在就事论事的阶段，没有涉及实质性问题。

　　“作为一个特殊的群体，应该有他自身固有的利益。”潘说，“政府对外来工权益的保护，更多的是从社会稳定考虑，并不是从外来工自身权益出发。”

　　“长远来看，这些外来工应该转变为一般意义上的产业工人，但是这个转变还需要有个复杂的整合过程。”潘说，“如果政府的行政行为、法律很充分的话，将会使这个整合过程变得顺利。反之，则很困难。”

　　石狮的“壳工会”

　　石狮5000家纺织服装企业，有近2000家建立起了工会，但是据石狮市总工会副主席邱国镖介绍，很多工会领导人由企业主亲戚兼任，被称为“壳工会”。“很多私营企业主没有工会组织的意识，很多企业主不知道什么叫工会，也不知道工会怎么组织。”邱说，“有一个叫做贝瑞特的漂染企业工会组织健全些，工会主席是由工人自己选举产生。厂长在职代会上做工作报告，工人在职代会上也可以提意见。”

　　在贝瑞特公司首届职代会的会议记录上显示，该厂职工代表在职代会上一共提了41条意见和建议，涉及企业管理、劳动保障、生活保障、环境卫生等方面，企业对职工的意见和建议一一做出了答复。

　　“贝瑞特老板原来是国企的厂长，”邱说，“只有原来从国企出来的老板，工会工作做得才好些，他们也相对开明。

　　邱国镖还道出了市总工会的难处：石狮在没有私营企业工会之前，总工会的编制是7个人，现在增多了私企工会，工会的编制也没有增加。

　　“工会的力量实在有限。工人找我们投诉，我们也没有办法。”邱很无奈地说，“市里面更重视劳动监察大队的作用，他们有执法权，拨给他们经费也多。”

　　而福建省总工会办公室人士指出，像石狮这样的地方工会，工会组织有的并不受当地政府重视，工会干部有的甚至被抽调去搞计划生育、文明城市建设、综合治理等方面的调研工作，成为“兼职干部”。

　　为解决不断上升的劳资纠纷，邱说，石狮市总工会今年计划在劳工相对集中的漂染行业实行工资集体协商制度，让企业主、工人代表坐下来协商，集体签订劳动合同，确定行业的最低工资。不过邱也指出，许多劳工是由农民转变过来的，素质相对较低，很多是小学文化，不懂得维护自己的权益。

　　而福建省农调队最近有一个调查显示：60%的劳工喜欢用反复找老板的方式要工资，10%的劳工主张采取威胁的手段，15%的人则认为要不到钱就只好认命，只有1.25%的人愿意通过法律途径解决工资拖欠问题。

　　石狮有的企业里，成立了老乡会，但因为不是合法组织，老乡会能量有限，大多限于联络老乡感情等方面。“有的也能出面替老乡讨要企业拖欠的工资。”邱说。