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“非典”冲击中国财政框架 应向制度化方案过渡

http://finance.sina.com.cn 2003年05月20日 08:04 中国经营报

  赵晓

  我们看到,为抗击“非典”,中国政府已进入完全动员状态。其中,中央政府财政支持成了抗击“非典”的重要依托。政府为防范和克服病魔投入了大量资金,包括政府拨款、农民免费看病住院等等,政府用于安排全国疾病预防控制网络建设的专项投资就已经高达23.626亿元。最新的一个举动是,为保证“非典”疫情期间生产经营活动的正常进行,经国务
院批准,财政部、国家税务总局5月11日发出紧急通知,决定对受“非典”疫情直接影响比较突出的部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实行税收优惠政策。

  中国古代有“乱世用重典”一说,主张面对社会治安恶劣的状况,政府要重拳出击;在“非典”时期,面对急剧扩张的疫情,政府不惜使用一切可以使用的财政手段来克服困难,同样是可以理解。因此,我们看到,即使是中国最保守的自由主义者,对于“非典”时期的财政政策也几乎毫无保留地表示了支持。

  但是,及时之举与合理之举并不意味着它应该成为长期之举,也不意味着没有改进的余地。在财政框架上,当务之急,便是要从“非典”的冲击开始,尽快从现在的转轨财政向公共财政过渡,使目前的紧急举措向制度化解决方案过渡。

  以公共卫生系统而论,像“非典”这样的传染病由于对社会有极大危害,其治疗具有典型的公共性,因此需要政府提供公共财政方面的保障。然而,多少年来,中国公共卫生系统薄弱,农村更是缺医少药,不少专家学者为此一直呼吁尽快建立一整套公共卫生保障系统,但显然并不是所有的人都感受到了此中的隐患和改革的迫切性。

  据有关报道,目前各国政府对卫生事业的投入越来越大,美国的卫生事业支出已达到本国GDP的14%,而中国卫生事业支出仅占全世界总支出的2%,却要服务于全世界22%的人口,中国贫困地区住院的费用为家庭收入的2.5倍,如果没有外援,一人住院可使全家遭到毁灭性的打击。如此脆弱的中国公共卫生系统,在“非典”袭来时,自然不堪一击。

  政府为对付猖狂肆虐的“非典”,情急之下宣布农民治疗不仅治疗费用全免,而且住院费和食宿全免,应该看做是政府对于中国公民的主要部分———农民更加缺乏公共卫生系统保障现状的承认,同时也可以看做是政府对于公共财政所应负责任的一种认可。不过,“非典”所暴露的农民缺医少药问题,仅仅是中国公共财政建设不足这个大问题下的一个子问题。

  我们注意到,当城市提供公共服务(如教育、医疗、图书馆、公用交通、消防、绿化)时,一般不会要求居民负担其全部费用;当城市兴建公共设施(如道路、桥梁、学校、公园)时,居民根本不必承担任何费用。农村则不然,本来那儿的公共服务就十分有限,公共设施十分落后。与城市居民相比,这已经很不公平了;更不公平的是,即使是最必要的服务和最简陋的设施也统统要当地农民负担,当然,大型重点农村基本建设设施是由国家投资的。除了缴纳农业税外,农民还得交村提留和乡统筹,再加上“三乱”的费用,中西部地区的农户少则要拿出收入的5%,多则要拿出收入的20%以上!

  近一两年来,中国进入到城市化加速,城市间竞争加剧的一个新型发展阶段,各大城市都在忙着为自己“锦上添花”,大搞“城市经营”,要向世界一流城市看齐,连县城也纷纷为“达标”而推房子,拓马路;而急需“雪中送炭”的广大贫困乡村却长期得不到政府的青睐,“城乡二元财政结构”问题更加严重,极容易引发各种社会矛盾。“非典”之冲击不过是一个小小的警示而已。

  改革的方向就是建立起公共财政框架,在全国范围内推行累进税制,并尽量为所有公民(包括居住在城市和农村的公民)提供大致相同的公共服务和公用设施。而建立起公共财政的问题又远要比解决财政的城乡二元结构要复杂,这里面既包括“收”的问题,也包括“支”的问题,还包括预算制度、事权划分的问题,可以说改革任重而道远。

  越来越多的人们认识到,公共财政制度是国家政治体制最重要的组成部分,其重要性不亚于选举制度、政党政治和舆论监督制度。在社会主义市场经济体制下,财政的基本职责应当是为市场的有序运转服务,即为市场运转提供外部条件、解决公共产品的提供和促进公平分配以及宏观经济稳定等,从而提高整个经济的运行效率。我们寄希望于从抗击“非典”开始,通过改革和完善税制、打破城乡财政二元结构、全面变革预算制度、确保公众对政府行为的约束等,从收入和支出两方面改变目前我国的财政框架,构建起全新的公共财政体制。


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