抢在国资委之前？各地大批卖国资引起高层关注

　　本报记者 刘雪梅 北京报道

　　面对各地风生水起的大规模国有资产“清退”行动，国资委有关人士近日向本报记者透露，在国有资产管理相关法律法规不完善的前提下，各地方政府一哄而上大规模出售国有资产的行为已引起中央高层的高度关注。

　　最后的国资盛筵？

　　或许是巧合，在国资委亮相前后，全国各地掀起了大规模出售国有资产的行动。

　　先是今年2月，西安市政府宣布要在年内将市属工业企业的国有资产比重降到40%，到2004年年底前，降到30%，同时向社会推出了第一批60家优质企业。

　　随后，山东、江苏、重庆、上海、辽宁等地也纷纷推出自己的国资出售方案。

　　“在国资体制改革之际，一些地方政府出于各种考虑，紧急推出这些国资出售计划，其收效很难逆料。”一位参与西安国资出售计划的某咨询机构负责人说，比如，西安的国资出售计划由于准备不充分，几个月间鲜有企业真正达成协议。

　　同样，山东省推出的首批20家上市公司股权出售方案也遭到部分上市公司的抵制，某上市公司有关负责人称，对公司被列入减持名单“并不知情”。而最后此方案因为“缺乏调查研究，不具操作性”不了了之。

　　“社会上有这样的理论，要趁着国有资产管理体制没有建立起来之前，或者是趁着这些领导人没有醒过神儿的时候，吃好最后一顿晚餐。”财政部企业司副司长李春满对各地提出的限时定向出售国有资产感到很担心，“因为这样就很难避免国有资产不会被低价转让。而且，事实上已经发生这样的情况了。”

　　立法先行

　　中国的改革经过二十年，产权问题终于被触动了。

　　“深层次产权改革是大势所趋，是不可逆转的。”经济学家刘纪鹏在分析这一现象时说，“但我们希望公平、公正的改革。”他说，“十六大明确建立国有资产组织管理体系，使一些地方政府意识到国有资产管理将从一种混沌状态过渡到一种有序状态。”

　　“水至清则无鱼，层层政府都希望在本届出政绩，地方政府卖掉企业可以先套现一笔钱，先建一个政绩工程。”他说，“在国资管理体系没有完全建立之前，现在是突击转让最好的时机，这是一种普遍心态。”

　　山东省体改委一位负责人则表示，地方出售国资与国资体系改革并无直接联系。“但各地方政府担心国资体系完善后，出售行为一旦成为全国各地的一致行动时，担心手里的资产未必能卖个好价，抢先出招不过是想打一个时间差。”

　　对目前出售国资中的一些不规范行为，他说，由于既无法可依又缺乏公开交易的市场环境，难免会出现一些不合规的行为。

　　他透露，上海一家民营上市公司目前正和山东好几家上市公司接触，开出的条件都包括无偿予以被收购上市公司管理层一定数量的股权。

　　刘纪鹏说，国有产权改革必须纳入一种公开有序的操作当中。当务之急要抓紧出台《国有资产法》，抓紧完善国有资产管理体系，抓紧完成国有资产的统计系统。

　　国资委启航

　　据悉，作为国资管理体系核心部门的国务院国有资产监督管理委员会“三定”方案终于在五一节前夕尘埃落定。

　　根据方案，国资委编制555人，内设18个职能机构，包括办公厅、政策法规局、业绩考核局、统计评价局、产权管理局、规划发展局、企业改革局、企业改组局(全国企业兼并破产和职工再就业工作办公室)、企业分配局、监事会工作局、企业领导人员管理一局、管理领导人员管理二局、党建工作局、宣传工作局、群众工作局、研究室、外事局、人事局。除此之外，国资委还将设立机关服务管理局、机关党委和纪律检查委员会三个局级机构。

　　由于国资委的设立涉及到多部门的业务重构，外界猜测其人事安排相对复杂。不过，国资委监事会工作局的一位人士透露，“进入国资委编制的原中央企业工委只有200多人，加上原国家经贸委及财政部和劳动社会保障部的部分人员，尚不足定编的555人。”由于没有人员分流任务，人事安排并不如外界猜测的棘手。

　　他称，国务院大的“三定”方案出台后，国资委内部的“三定方案”也已基本确定。目前国资委已经任命了各司局的牵头人，各项交接工作正有条不紊地进行着。

　　对下一步地方国资委的构建，国资委产权管理局一位人士称，国资委目前的工作还停留在对以前工作的衔接之中，一种主流的说法是要等《国有资产法》出台以后，才可能将此项工作纳入议事日程。由于人大立法需要假以时日，他个人认为，至少会等到过渡性的法律——《国有资产监督管理暂行条例》(下称《条例》)出台以后。

　　山东省国有资产办副主任韩成峰在接受本报采访时表示，省政府对山东国资体系如何改还没有说法，在山东省的换届选举中，重新任命了新一任省经贸委主任。他据此推测，地方国资委的建立还会有相当长的时间，至于到底会怎样改，他称，可能会参照中央的作法，将地方经贸委、财政及相关职能部门进行整合。

　　负责《条例》起草工作的国资委政策法规局一位负责人称，《条例》将在最近一两个月内出台，至于《条例》是否对国有资产的出售、重组进行规范，他表示不便透露。对《国有资产法》的出台时间，他表示，最快也得到明年了。

　　据悉，产权交易所作为国有资产公开操作的一种重要形式也将纳入国资委的监管视野。