我国首对特定行业短期减免税暗示政府职能转变

　　以税收减免的形式对于困难行业给予援助，是政府新的职能的体现　

　　5月11日,财政部、国家税务总局对于受非典疫情影响最为突出的民航、饮食、旅店、出租等行业的税收优惠政策出台。此前，无论财政部、税务总局，还是各地财政、地方税务部门，关于受非典影响行业的税收减免和补贴政策纷纷出台，有关专家认为，针对突发灾难采取较大规模的临时性税收减免政策，还是新中国成立以来的首次。而以税收减免的形式对 于困难行业给予援助，是政府新的职能的体现。

　　-两级财政进行多项调整

　　财政部、税务总局的税收优惠政策包括，在2003年5月1日至9月30日期间，对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加；对出租汽车司机免征个人所得税或降低征收定额；对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。对出租汽车公司减免的税收必须全部用于调低出租汽车司机向公司上交的承包费(份儿钱)。

　　就在该政策出台的前一天，财政部发出通知，要求各地区和有关部门对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免15项政府性基金，并明确年内财政部不再出台新的基金项目，也不提高现有基金征收标准。此前，财政部和国税总局还先后出台了4项优惠政策：企业、个人捐赠允许在缴纳所得税前扣除；一线的医务和防疫工作者的特殊临时性工作补助等免征个人所得税；对境外捐赠的防治非典防护用品等免征进口关税和进口环节增值税；北京市的个体工商户免收集贸市场管理费、个体管理费等各种费用，经营蔬菜的个体工商户免征增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　不仅仅是中央财政,各地财政、税务部门也纷纷祭出“救市”法宝，广东省地方税务局日前宣布，对全省受非典影响较大的交通运输、饮食业、旅店业、旅游业、娱乐业等6大行业的相关税种和社保费征收规定进行了调整，北京市地税局多项针对个人和企业的税收减免规定，会同北京市财政局紧急出台了《北京市出租汽车运营业务税收优惠扶持办法》。疫情并不算严重的上海市也制定了《关于降低非典型肺炎对本市部分行业影响的若干政策》。

　　据有关报道，国内其他疫情比较严重的省份，如山西、河南等地的一些城市也采取类似行动，对受非典影响较大的部门和行业实行补贴制度，包括降低电费、水费、租金等，并适当减税。江浙地区的一些中小城市如绍兴、杭州等，市政府在划拨非典防治专项资金的基础上，对旅游、贸易餐饮、交通运输、休闲娱乐等行业减免税费。

　　-直接管理经济的职能在弱化提供公共服务的能力逐步加强

　　有关专家称，本次税收减免自新中国成立以来尚属首次。但基于享受减免的行业属第三产业中的部分行业，在全国税收总额中所占比重不大，对全国整体税收的影响有限。但是，此次税收减免，对受非典影响的行业以及企业本身非常重要。在疫情较严重的地区，餐饮、娱乐、旅游等行业经营惨淡，视减免税收优惠为救命稻草。

　　此次以减免税收的方式对受非典冲击较大的行业进行援助，从另一方面也体现了政府职能的转变。国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任张立群说，对于宏观财政政策而言，有两种选择：其一，财政花更多的钱，刺激经济的发展；其二是政府“让利”，给企业创造更好的条件。非典期间财政出台各种减免税收优惠政策，显然是选择了后者，这说明政府更注重市场的作用，逐步与市场接轨，这也是政府职能转变重要的一点。

　　-提供公共服务应是政府努力的方向

　　我国此前尚没有对突发事件、特定行业进行短期减免税收的先例，此次对于受非典冲击较大的行业进行税收减免，对于遭遇困难的行业给予援助，意在为其创造一种环境，使企业自身得到健康发展。另外值得一提的是，此次出台的针对各行业的减税措施，面对行业内所有自负盈亏的企业，没有政策倾斜，支持力度一致，也表现了减税的公平。

　　从以前“对于生产生活的直接管理和安排”转向“创造和维护环境”，让企业、居民更好地利用这种环境，不仅仅是减免税收，在整个抗击非典的过程中，包括对公共事务的重视程度、应对措施的明显加大以及透明度、对民众的贴近等，政府的职能定位都得到了比较鲜明的表现，即：政府更多的是把自己放在提供公共服务而非直接管理者的角度，担负起为民众创造安全的生产、生活环境。张立群认为这也是今后政府应该努力的一个方向。齐雁冰/文