柳州国企大换血 引入战略投资者实现产权多元化

　　-本报记者 尚志新李银雁

　　“柳州这些当官的真是败家子，把价值4亿元的优良资产无偿地划拨给了上海”。2001年，柳州五菱上汽通用进行资产重组时，不少柳州市民都想不通。而两年后，百姓的抱怨却消失了。因为他们看到，作为广西最大的国有企业柳州微型车厂从1万台发展到10万台的生产规模用了整整20年的时间，但上汽通用进来后投入14亿元资金，到今年年底就可实现从10 万台向20万台规模的跨越，所用时间不足3年。

　　这一事例在柳州乃至整个广西都被传为佳话。如今，这个素有广西“大东北”之称的工业重镇柳州正围绕产权转换这一核心问题对国有企业进行大换血，柳州开始焕发出勃勃生机。

　　柳州早有了“国资委”

　　柳州被冠为广西的“大东北”之称，一在柳州市是广西乃至我国西南地区重要的工业城市，工业总产值占广西工业总量的1／4强，全市现有工业企业1400家，其中规模较大的工业企业364家，有6家企业进入国家重点扶持的512户大型企业行列，这是柳州市几十年发展形成的优势。

　　另一方面，在市场经济大潮中，柳州就像“大东北”一样，由于所有制经济结构单一，国有经济比重过大，特别是国有企业产权不清晰已严重地制约了当地工业优势的发挥，用柳州人自己的话说，纵向比柳州市发展的势头不错，横向比柳州市发展明显滞后了。而发展滞后，就在于国有企业产权制度改革比沿海发达地区慢了半拍。

　　1992年邓小平“南巡”讲话后，柳州市也搞过一些类似的改制工作，成立了一些股份公司，但国有股仍占大头。柳州国资办主任王启生说：“这是‘换汤不换药’，企业改制并不彻底，企业的机制并没有发生根本性改变。由于一股独大，国有资产仍发挥了不了作用，不少企业随着形势的变化就很快陷入困境”。主管工业的副市长陈永南也认为，过去企业搞股份合作制，其实并没有实现股权多元化，建立起现代企业制度，改制的真正目的并没有达到。

　　近几年，柳州市在全广西1998年开展三项制度改革的基础上开始新一轮国有企业改革，切入点就是改革国有资产管理体制。去年8月，柳州市成立了工业控股有限公司、投资控股公司、商贸控股有限公司，纺织控股公司等四大柳州市国资控股公司，实现国资委-控股公司-企业三级管理资产的运行态势，实现政企分开。

　　记者前去采访时，柳州市国资办一位人士对记者说：“如果去年这时候你来采访我们的话，你可能会吃一个闭门羹”。因为这一超前改革，柳州市当时的口径是“只做不说”。十六大召开之后，柳州市终于松了一口气，认为这条路子走对了。

　　“今年两会提出国有企业改革重要举措，就是成立国资委，其实我们2001年就进行了这一改革。”王启生对记者说，“过去国有企业由组织部、主管局、国资局、经贸局四个部门来管，2001年我们把对国有资产的管理权都统一到四大国有控股公司”。改变了过去国有资产多头管理之后，四大控股公司作为国有资产的出资人大胆地行使自己手中的权力：既可以对授权管理的国有资产行使收益、重大决策，又可以行使选择经营管理者等权力，做到人、财、物高度的统一，着重改变了过去国有资产产权缺位、管理缺位这一系列重大问题。

　　去年，柳州市出台了“1＋4”改革政策全方位推进国有企业改制，在四大控股公司的指导下国有企业改制工作很快如火如荼地开展起来。

　　据了解，这一次改制工作涉及122家国有企业14.5万国有职工，占整个国有职工的99%以上。业内人士评价，“柳州要在一年多时间完成国有企业改制任务，从改制立项到资产评估，劳动局确认职工经济补偿、核销不良资产到最后批准实施改制方案都依法推进，需要做大量细致的工作。时间紧迫，改革又要彻底，在程序上不留尾巴，不留问题，不能再像过去那样改制后还要翻烧饼，必须把建立现代企业制度作为这次改革最终目标。无疑，这是一场艰巨的攻坚战。”

　　真令四大控股公司头痛还不只是上述这些。柳州工控公司副董事长李光元介绍说，四大国有资产控股公司管理受权管理的资产105亿，其中负债80个亿，负债率高达78%，在这25个亿的净资产中，有15亿是属于土地资产，也就是说，这四大国有资产控股公司管理82户重点企业基本上资不抵债。

　　陈永南对记者说，企业发展势头好时，找一个新婆家并不难，但若是人员多、债务重、经营状况差的企业却是一个大难题，白送都没有人要。但即便如此，仍有不少人在改制上有思想障碍，一提到改制，实行多元化投资主体，就给戴上“一卖了之”、“国有资产流失”大帽子，其实对于这些陷入困境的国有资产，不早点进行改制，那才是真正的流失。就是对一些发展势头好的企业，不尽早理顺产权关系，明晰企业法人资产所有权归属，这样的企业仍然不可能建立起现代企业制度，成为有力的市场竞争主体，国有资产就做不到保值增值。

　　为此，柳州市四大控股在企业改制上确立“整体规划，分步实施，先易后难，先优后劣，先小后大”总体思路，根据企业不同的状况采用两条腿走路：对中小企业主要是由经营班子购买的办法，对大的企业则是重点通过增资扩股，寻找战略伙伴，实现投资主体多元化。

　　有了“国资委”，柳州国有企业改制工作得到了大力推动，到目前为止已完成了42家企业改制工作，大多数企业改制工作已接近尾声，到今年9月底柳州市将完成全部规模以上国有企业的改制工作。

　　有选择地引入战略投资者，实现产权多元化

　　引入战略投资伙伴推进国企产权改革和重组，这是柳州近几年国企改制的重头戏。柳州市把引进区外强势企业，以增量带动存量，实现两种优势、两种资源、两个市场有效结合，做强做大企业作为振兴柳州工业最重要的一个思路。

　　陈永南说，柳州市工业基础比较扎实，建立了门类比较齐全、生产能力较强的工业体系，拥有一批支柱产业和骨干企业，有一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高市场占有率的优势企业。从工业化阶段来讲，柳州市已处于以提高产业素质和增长质量为主，推进产业升级，提高产业和产品的市场竞争力为主要目的工业化的后期，这是广西其它地方无可比拟的优势。

　　陈永南认为，如果能够把这种优势与国外一些强势企业结合起来，就能快速推进柳州的工业发展，在我国入世后新一轮市场竞争中形成优势。

　　在柳州建筑机械总厂记者了解到，由于该厂技术领先，人员精简，经济效益一直也不错，但是去年8月就引进深圳华强，并由华强来控股。为什么这样做？原建筑机械总厂厂长现为柳州机械股份公司总经理的王柳平认为：“引进战略投资者是企业快速做大做强一个重要的途径。一方面目前国有企业投资主体单一，带来诸多弊端，特别企业所有者缺位，对企业领导人约束能力差；另一方面像柳州建筑机械总厂这样的企业依靠自身的积累来发展，过小日子可以，做强做大实力不够。”

　　在综合权衡之后，柳州市大胆拍板由战略投资者控股，目前深圳华强占65%的股份，东南大学、同济大学和中国交通第一规划设计院由技术入股，占总股本的9%，柳州工控公司只占26%的股份。

　　企业所有者缺位的问题得到解决，企业管理情况就发生了很大的变化。王柳平说，一个企业的好坏跟经营者有很大的关系，过去由于评价系统只对上负责，上面不了解情况，可以靠吹牛过日子，即使有的做出相当不错成绩，不平衡的心态却越来越重，虽然政府对企业领导人给予奖励，但是起不到持续激励的作用。现在情况不同，企业经营层要对股东负责，干不好随时可以免掉。

　　既有资本支持，又有技术支持；既解决外部问题，又解决了内部问题，柳州建筑机械厂为下一步快速发展打下了一个很好的基础。

　　在战略投资者选择上，柳州市只有一个标准就是向强势企业靠拢，提高竞争能力，要有利于企业做强做大，而不是仅仅甩掉包袱，一卖了之。为了更好引进企业所需要的战略投资者，柳州时积极创造条件，甚至采取先予后取或只予不取的策略，表现出“只求所在不求所有”一个战略家的姿态。

　　柳州五菱采用“中中外模式”就是这样一个例子。业内人士认为，汽车产业作为资金密集型行业，解决了资金需求的瓶颈问题，企业就可以变过去滚动式发展为跨越式发展。过去，柳州五菱就是长期依靠自我滚动发展。面对入世后世界汽车巨头进入中国市场带来激烈的竞争，柳州意识如果按过去的思维这发展下去，很可能全军覆没，只有积极对外开放，引入产业资本，才能帮助五菱做强做大。2001年广西政府无偿地把51%的股权价值4亿元的资产划拨给上汽，并引进战略投资者美国通用。

　　据了解，划去4个亿资产后去年就引来了7个亿的投入，今年预计投入7个亿，这等于两年引进14个亿扩大生产规模，生产规模今年将突破20万台，2005年将达到40-50万台的规模，而过去发展20年中，五菱柳微生产最好的一年就是12万台。

　　上汽和通用进入，带来的不仅是资金，还带来一系列效应。柳州五菱汽车有限责任公司何世纪董事长说：“过去上汽和通用没有进入，资源配置一般就地取材，如今，世界各地的制造商都来柳州，无形地把行业优势资源往这边引，大大强化柳州经济融入经济全球化中，对柳州的影响将随着时间的推移而逐渐表现出来”。

　　上汽通用五菱还具有示范作用，它所带来管理跳跃式的提升，对柳州企业形成一个榜样，可谓是“点亮一盏灯，照亮一大片”。

　　据陈永南介绍，近几年柳州市引进战略投资伙伴对柳州市国有企业参股、控股、收购、兼并是高潮迭起，如上海中机能源工程有限公司整体收购广西柳江造纸厂，阿特拉斯公司整体收购柳州富达机械股份公司，柳州发动机股份有限公司与美国万国公司、巴西马克新翁公司达成协议，广西花红药业厂引进上海复星公司等外来法人资本进行股份制改造。据不完全统计，世界500强和全国500强中各有10家已落户柳州。

　　引进战略投资伙伴，大大的推动了柳州国有企业的改革和重组步伐，促进了柳州工业的发展：1999年—2001年，柳州市工业总产值增长速度分别为7.5%、11.1%、13.2%，去年增长速度达到了22.8%，今年一季度同比增长了30.1%，财政收入两年翻了一倍。