疫情考验中国经济 SARS不会成为经济危机

　　宏观冲击

　　5月6日，北京人从“五一”这个少见的冷清假期中精神过来，重又回到各自的工作岗位。虽然是上班的第一天，开出租车的王师傅并没有因此而多拉到几个客人。下午5点钟，正是往常下班的高峰时间，记者上了王师傅的车，他说我是他今天下午拉到的第一位客人，早上也只拉到两位，车费总共收了50元钱，只好回家歇会儿，晚上再出来。

　　“从五一开始到今天，我每天平均能拉80来元钱，这样算下来一个月也就能拉2400元，再减去每天20元的油钱，就算份儿钱减半，我还是不够交啊!”与之相反，五一期间车市的火爆，北京几大车市平均日销售量上升了近40%。

　　本刊记者耿馨雅

　　突如其来的SARS，犹如不小心打开了潘多拉盒子里放出的那个魔鬼，在跟中国人甚至是全世界的人恶作剧，给初露端倪的中国宏观经济拐点当头一棒，让这个好不容易盼来的拐点又变得模糊起来

　　SARS最早出现在广东，但真正让人们开始感到忧虑是SARS在中国香港的扩散。

　　香港的经济支柱是服务业，又是中国内地与国际连接的一个很重要通道，因此，SARS对香港经济的影响很快也在中国内地有了体现。除了餐饮、旅游业，随着SARS的扩散，香港消费者的悲观情绪还导致房地产和个人消费受到了抑制，消费者信心直接影响零售甚至购房的情况。

　　高盛公司预计，即使SARS在3-6个月内得到控制，香港房地产价格也将从目前的水平下跌25%，零售的销售增长率将从3.5%下降至2.2%。德意志银行也将原来对香港房地产跌幅5%-10%的预期改为10%-15%。高盛公司估计，如果消费和旅游支出以目前的速度下降，香港每星期约损失17亿港元，或每月损失70亿港元。

　　然而，SARS并没有因其已经造成的重大伤害戛然止步，4月中旬，当SARS患者在北京以每天百人的速度增加的时候，这把火迅速燃烧到全国，截至目前，仅有青海、西藏等五六个省没有发现SARS患者。

　　在这突如其来的打击下人们一下子不知所措，因为SARS这个不知由来的东西很快来到了身边，就像不小心打开了潘多拉盒子里放出的那个魔鬼。它在跟中国人捣乱，给刚刚初露端倪的宏观经济拐点当头一棒，让这个好不容易盼来的拐点又要缩回头去。

　　街上人少了，商店里人少了，饭馆里人少了，酒店里人少了，公共汽车上人少了，地铁里人更少了，出租车司机的“份儿钱”也少了，可是医院里的SARS患者却有增无减。由于SARS传播的传染性极强，迫使人们减少外出次数，尤其减少进入防范措施不严格的公共场所,大型的购物场所就成了主要的回避对象。

　　自疫情发生以来，广东的餐饮业零售额呈逐月下降的趋势，1月、2月分别为83.42、80.04亿元，3月份更降至65.46亿元，同比增长7.1%，增速回落4.7%。一季度全省累计实现餐饮业零售额228.83亿元，同比增长10.3%，增幅比去年同期回落4.3%。在香港，近期餐饮业收入更是减少约40%。

　　根据预测，今年，中国国内外旅游合计损失将达到1400亿元，而今年五一黄金周的损失估计为200亿元左右。与旅游业息息相关的国内航空业也备受煎熬。许多航班被迫取消，航班乘客数量减少，使航空业的收入直线下降。今年中国南方航空公司的利润将损失15%～20%，而东方航空公司将损失更多，约为20%～25%;与航空公司相伴的机场等相关行业也会遭受了巨大的损失。

　　旅游等服务业受到的冲击应当说只是一个前奏，在目前SARS没有得到完全控制的情况下，贸易和投资也难幸免。由于中国被很多国家看做重大疫区，从而导致一些在中国境内举行的重要国际会议和商务活动被取消或推迟，这些会议的推迟不仅是旅游酒店业的损失，更重要的可能带来的潜在投资被推迟，影响中国对外经贸活动的进一步开展。

　　在4月15日至4月20日的广交会上，只有16400多位客商与会，共成交44亿多美元，与去年春季广交会到会客商逾12万人，出口成交额168亿美元比较，均有大幅下降。对外经济贸易大学世界贸易组织研究院院长张汉林称，如果疫情能在六七月前平息，今年中国进出口总额将比预估减少约100亿美元，外商投资将减少约10亿美元。而商务部贸易研究院研究员李雨时认为，SARS对今年中国外贸的影响有多大，现在虽很难做出一个量的判断，但总体上对服务贸易的影响要大于对货物贸易的影响，对吸收外资的影响和对合同外资的影响可能要大于对实际利用外资的影响。

　　遭遇空前的不确定性

　　SARS对经济产生的冲击，不在于减少多少航班，也不在于关闭多少商场、酒店，其最大的破坏力来自于它的不确定性。相比之下，那些具有确定性的疾病即使死亡率高，也不会引起这么大恐慌与经济损失

　　4月17日，国家统计局新闻发言人不无骄傲地在京宣布，今年一季度，中国国民生产总值(GDP)增长9.9%。早在2月底，宏观经济预测专家宋国青教授在其“走出通货紧缩后的中国”研究报告中预测，中国未来3年平均GDP增长将高达10%，4月5日，宋教授通知本刊，由于SARS的影响，这项预测数字将下调一个百分点。在这之后，跨国投行、国际组织也纷纷下调了中国经济增长幅度。本来，这是一个难得的年度开局，一季度各项宏观经济指标数据都令人兴奋，为此，也给低迷已久的股市带来一线生机。GDP高达23562亿元，同比增长9.9%，创造了1997年以来同期增长最快的速度；物价指数增长0.5%，显示持续多年的通货紧缩即将结束，合同外资金额和实际使用外资金额双双同比增长超过50%再度成为拉动经济增长的动力。诸多数据让大多数经济学家认为，如果不出意外，中国的宏观经济今年肯定将突飞猛进。4月中旬，由于SARS的扩散，国际机构纷纷调低了对中国经济的预期。4月14日路透社报道，标准普尔评级机构称，由于SARS，香港的GDP将损失0.6至1.5个百分点，新加坡的GDP损失0.4至2.0个百分点，中国将损失近0.5个百分点。而包括花旗、高盛在内的众多机构也认为，SARS对今年中国GDP的影响约有0.2%-0.5%。目前，经济学家的观点大致分为两种，悲观的看法是，尽管旅游业对中国总体经济的贡献所占比重并不算很大，但如果SARS的影响进一步扩大而导致对外资外贸的影响，宏观经济就必然受到影响。宋国青认为，SARS如果不能得到有效控制，外资来华考察投资的行程可能推迟，而投资的减少又会影响到就业，从而影响收入再到消费，这种乘数效应可能会最终影响到GDP增速减少半个点甚至1-2个点，这些在目前都还不确定，要看疫情发展的情况。但可以肯定的是，由于今年的投资大多数是按照已签订的合同执行，因此，这种由SARS引发的一系列影响要到明年年初才会明显体现出来。花旗集团所罗门美邦的报告称，从需求看，由于强制隔离或害怕传染，消费者会减少经济活动；从供应方面看，隔离也将导致产量减少。疫情扩大则会进一步阻碍人员、资本和货品的流动。另有分析认为，虽然受直接影响的仅仅主要是旅游服务、交通运输服务、餐饮服务等部门，但间接的对投资等的影响将会带来的乘数效应则很难估计。较为乐观的看法是，现在疫情对中国经济的影响并不明显。SARS直接的影响主要在对外经济联系方面，外部的变化对中国经济有影响，但是不足以形成主导性的影响。SARS虽然在一定程度上影响到了中国的医药卫生、旅游、餐饮、宾馆、航空运输、娱乐、零售等行业，影响到了中国对外经济贸易的发展，但从总体上看，中国是一个非常大的经济体，如果疫情控制得当，影响还可以承受。他们认为，虽然疫情导致潜在投资者取消访华计划、推迟商务谈判，但考虑到投资决策的基本因素是市场、劳动力成本等长期因素，外国直接投资谈判可能会暂时中止，但不会导致跨国公司重新考虑在华投资的决定。中国宏观经济学会王建认为，SARS对消费、投资等的影响都还在其次，最令人担忧的是如果疫情得不到很好控制而蔓延全国，那时如果出现各个企业都无法正常开工，员工都放假不去上班的情况，将是最大的灾难，只要不出现这样的情况，形势都还可以控制。而出现这种情况的可能性目前看也不大。较为一致的看法是，SARS持续的时间是很关键的因素。如果SARS在两个月内得到控制，大多数经济活动不会发生巨大的变动，而且中国内地投资者和消费者的信心并没有太大动摇。如果在半年之内才能控制，可能会导致东南亚部分地区经济的衰退。如果时间超过半年，包括中国在内的世界经济将受到较严重的消极影响，并将严重抑制国际贸易和投资增长，世界经济会面临威胁。专家认为，影响最大的是国内外投资者及消费者信心，而且这种信心是很难估量的，也是最难把握的。这取决于SARS持续多长时间，时间越长影响越大。天则经济研究所所长张曙光认为，SARS的影响在第二季度就将体现出来，因此，二季度的GDP将低于第一季度。

　　中央财政投入紧急启动

　　由公共财政承担所有疑似病例、确诊病例的费用，有利于从根本上杜绝患者、医院和地方政府由于经济上的顾虑和困难而产生的延误，确保最快切断每一例可能的传染源；用于SARS的防治和提高公共卫生服务体系的投入，同样可拉动经济增长

　　4月23日，国务院总理温家宝亲自主持召开国务院常务会议。而这次会议所传达的最核心的消息是，中央财政正式设立SARS防治基金，基金总额20亿元，占2003年中央财政预算支出15138亿元的0.13%;基金费用全部从中央财政总预算预备费中安排。财政部有关人员称，国家此次临时资金拨付数额之大和速度之快极为罕见，关于20亿元SARS防治基金的投入方向已经明确。资金将主要用于：贫困地区低保农民和城镇困难群众中SARS型肺炎患者的预防、救治工作，中西部困难地区县级医院的应急改造和购置治疗SARS型肺炎的医疗设备，支持国家相关SARS型肺炎防治的科技攻关等。对中西部地区每省预拨1000万元。而经济发达的地区，将主要依靠地方财政对中央财政予以战略支持，自行筹措资金预防。

　　4月29日，中央财政在已经对中西部24个省份预拨SARS防治经费2.4亿元的基础上，再次安排6000万元对河北、内蒙古、山西和新疆生产建设兵团SARS防治工作给予补助，专项用于困难SARS患者救治和SARS防治医疗设备购置工作。其中，山西和内蒙古分别补助2000万元，河北、新疆生产建设兵团分别补助1000万元。

　　除此之外，各地也相应从财政中拨专款以抗SARS。北京市财政紧急动用4亿元资金，包括2亿元市级财政动用资金和2亿元区县财政资金。北京市还在刚刚公布不久的《非典型肺炎患者医疗费用有关问题》中做出一系列救助措施。深圳市规定，自5月1日起，对深圳营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业企业、商业零售企业，暂缓或减半征收排污费、餐具卫生监测费、酒店客房检测费、空气抽检费和桑拿中心环境检验费。

　　财政部、国家税务总局近日发出通知，对社会力量向防治SARS事业捐赠给予所得税优惠政策。通知规定，企业、个人等社会力量向各级政府民政部门、卫生部门捐赠用于防治SARS的现金和实物以及通过中国红十字总会、中华慈善总会向防治SARS事业的捐赠，允许在缴纳所得税前全额扣除。各级政府民政部门、卫生部门以及中国红十字总会、中华慈善总会接受的用于防治SARS的捐赠，专项用于防治SARS，不得挪作他用。

　　为了缓解SARS对一些行业的损害程度，所有的关于SARS的医疗，税收等临时政策都及时地作了相应规定，国税等各部门也仍然在根据事态的变化随时准备新的应急措施。专家建议以SARS作为案例，逐步建立一套处理突发危机的管理系统。

　　北京大学教授海闻在他的研究报告中称，政府应发挥公共财政作用。控制SARS基金中很大一部分将由中央和地方各级财政负担。由于用于SARS预防、治疗和控制的财政支出可能很大程度上将通过挤占其他财政支出项目的方式实现，新增的财政支出很难对经济的增长产生乘数效应，刺激经济的增长。贫困地区如果不能得到中央的财政专项补助，由于SARS而发生的挤出其他财政支出项目，例如基础设施建设，将对当地的经济产生负面的影响，给受SARS影响的经济雪上加霜。

　　海闻认为，政府必须发挥公共财政，尤其是中央财政的作用。应当公开宣布所有疑似病例、确诊病例的费用完全由中央财政承担，从根本上杜绝患者、医院和地方政府由于经济上的顾虑和困难而产生的延误，确保最快切断每一例可能的传染源。其次，应根据疫情的严重程度，给地方财政安排专项补贴，这样可以防止由于SARS而影响到各级财政的其他公共开支，避免由于其他公共开支减少而造成经济的进一步下滑。再次，国家可考虑发行公共卫生国债，用于SARS的防治和公共卫生服务体系的建立。这样不仅可以提高我国的公共卫生水平，也可拉动经济的增长。

　　不会发生经济危机

　　SARS是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机，它不可能从根本上改变中国经济的增长模式。中国对跨国公司的吸引力主要是廉价的原材料和技术工人，这些比SARS带来的负面影响更具有正面的诱惑力，而且更持久

　　在北京，昔日满大街的“红色夏利、富康”骤然减少是事实，但跟出租车生意形成鲜明对比的是，五一假期以来北京的车市火了。亚运村车市仅5月5日一天就卖出了200多辆车，价位多在11万元左右的。显然，这个价位的车是家庭代步用车。据记者了解，很多想攒足了钱买好车的人因为SARS决定降低档次，提前买车；而那些手头并不特别宽裕，希望再等等价格战狼烟遍地再买车的人，为了不坐公共交通工具，也咬牙开回一辆，弄得北京市交管局不得不发放临时牌照解围，以免候任司机们按常规办理手续时传上SARS。据悉，五一几天的假期，北京几大车行销售量比平日上升了近40%。这一现象，不免让人们想起前一个时期股市汽车股飘红的景象。受访的经济学家普遍认为，SARS对中国内地影响不会像香港那么严重，原因之一是内地经济体的规模及经济结构的不同。其实，从SARS爆发到现在，不仅是国内投资者，即使是国外的投资者也始终认为，SARS是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机，它不可能从根本上改变中国的增长模式。中国对各跨国公司的吸引力主要是廉价的原材料和技术工人，这些比SARS带来的负面影响更具有正面的诱惑力，而且更持久。即使是在疫情发源地广东省，SARS对公司利润的损害也很小。如果广东的情况具有一定代表性，当前困扰北京的恐慌可能不会持续很久，危机持续的时间可能比许多人想像的要短。

　　根据高盛公司提供的数据，中国国内生产总值一半以上来自制造业。至今为止，制造业受SARS影响不大，汽车制造、芯片和其他行业情况还不错。由于大部分农产品就近销售，占GDP1/7的农业可能免受SARS冲击。中国的经济网络没有被破坏。尽管房地产业可能下滑，但占GDP5%的建筑业尚未出现衰退信号。

　　专家指出，目前稳定经济的最主要方法就是稳定消费者信心，只要消费者信心不动摇，中国这样一个内需为主的经济体不会发生重大危机，另外，由于一季度固定资产投资高达27%，那么政府原本可能采取的一些为投资降温的措施不会使用，SARS对投资造成的影响可能正好中和了由过热迹象的投资。

　　声音

　　“非典”疫病这种灾难与战争等灾难的区别在于，它既没有因当前人们活动的增加而增加当前的需求，也不会因破坏过去积累起来的任何财产而提出“重建的需求”，它只是简单地减少人们当期的活动！与此相类似的是“金融危机”。面对“非典”这样的灾难，宏观经济政策的问题就在于如何在加紧防控灾难的同时，“扩大内需”，以保持经济的增长。

　　——樊钢(中国改革基金会国民经济研究所所长)

　　仅仅讨论这场疫情对经济的影响是不够的。因为这涉及到生命和安全受到了很大的威胁，而不是一个经济损失多少的问题。毕竟，经济发展的意义是为人类带来幸福。或者可以这样说，如果能够换来没有这场灾难，今年我们中国经济零增长，甚至出现负增长，我也觉得是值得的。

　　——张维迎(北京大学光华管理学院副院长)

　　SARS的爆发是在世界经济依然脆弱、地理风险没有完全平息这样一个不幸时刻，毫无疑问，它已经动摇了投资者的信心。如果SARS危机能被迅速抑制，即在一到两个季度之内，它对于经济的影响将主要是一种“负面的需求震荡”。

　　——胡祖六(高盛亚洲首席经济学家)

　　SARS之所以蔓延，很大程度上是由传统的“万能政府”观念所造成的。所以，通过SARS这件事情，我们的政府更重要的是要建立一个公共信息管理系统，而且要建立健全信息的发布机制。与此相对应的是，要加快立法的步伐，尽快制定政府信息公开条例。

　　——周汉华(社科院法学研究所研究员)

　　经济增长掉两三个百分点都是可能的，这取决于SARS会不会爆发成为全国性的疫情。如果能控制，我认为，SARS对今后两三年的经济增长没有什么影响，中国经济有一个强劲向上的内需在推动如住房需求，汽车需求等，这种向上的轨迹不会轻易改变，但今年的消费下降已是不可挽回的。

　　——海闻(北京大学中国经济研究中心副主任)

　　舆论公开化、透明化，这的确是一个进步。当然，不能指望这次SARS一个事件就会长远地改变我们。但是要看到，能够接受压力，适应压力而改变，这就是进步。

　　——茅于轼(天则经济研究所所长)

　　把妖魔重新收回瓶中的惟一可能就是同心协力。只有这种超功利的信仰才能使人类延续、持久地战胜SARS。

　　——周孝正(社会学家)