□殷建强
2003年2月9日，西安市政府通过媒体宣布，该市将用两年左右的时间，出售500亿元的市属工业资产，同时，该市向社会推出了第一批出让产权的60户市属国有企业，这项计划犹如石破天惊，立即在全国范围内引起反响。
一石激起千层浪
目前，西安市工业企业的国有资产比重超过70%，与沿海一些发达城市的20%—30%相比，明显过高。西安市推出的出让60户国企产权的消息公布后，全国各地咨询了解有关情况的电话接连不断，许多客商急切地登门询问、联系产权出让的条件和程序。不少中介机构也闻风而动，希望成为产权转让的中介机构。
大量投资商、中介商对60户国企产权出让的热情，使得西安的企业产权交易陡然之间从“买方市场”转向“卖方市场”，许多人十分乐观。但始料未及的是，在公布出让60户国企产权短时间的热闹过后，从3月份开始，前来西安市有关部门咨询联系产权出让事宜的客商屈指可数，曾经火爆异常的热线咨询电话日渐冷清，截止目前，曾在全国引起轰动的西安市出让产权的60户国企，仍无一家达成出让协议。
为何迟迟难结“果”
据了解，西安市首批推出的60户出让产权企业之所以至今尚无一家达成出让协议，除了因为这次产权出让涉及多个方面、多重环节、多项工作进展较慢之外，还有以下几个方面的原因：
一是准备工作不太充分。这次西安市出让60户国企产权，事先并未通知这60户企业及其主管资产管理公司，他们和社会公众一样，是从《西安晚报》上突然知道自己的企业要出让产权。消息公布之后，一些企业的干部职工人心惶惶，情绪不稳。同时，舆论导向上也出现了一些偏差。西安市这次出让60户国企的产权，主要目的是为了寻求改制、盘活资产，并不是简单地“一卖了之”。但由于一些政府部门和部分媒体在宣介60户国企产权出让时，过多地渲染“出售”，导致一些企业正常的生产经营也受到了影响：如一些银行和债主纷纷上门催要贷款、欠款；一些订货单位取消了订单；一些供货商则要求立即结账。这些，都对企业的产权出让造成了负面效果。
二是投资商认为缺少必要的优惠政策。西安市推出的60户出让产权企业可分三种类型：第一类：经营情况较好，在国内有较高知名度；第二类：有优势产品并有一定市场，但机制不活、缺乏资金；第三类：处于停产半停产状况，但有土地、厂房、技术等资源可转让。按西安市有关规定，这次出让产权的60户国企，产权转让首先要妥善安置职工，在理顺劳动关系、转变职工身份时要按照文件规定给予职工一定的经济补偿。这样，部分投资商因为欲受让产权企业人员包袱沉重，只好作罢。
三是受等待观望心理的影响。西安市公布大规模集中出让市属国企产权消息之后不到一月，今年三月份召开的十届一次全国人代会宣布对国有资产管理体制进行大幅度改革，随后，国家国资委正式挂牌成立。同时规定，地方所属企业的国有资产，由改革后设立的省市两级地方政府国有资产管理机构负责监管。目前，国务院正在制定有关国有资产管理的暂行条例，这个条例包括国有资产的转让、出售、国企破产等很多问题，国有资产哪些由中央政府、哪些由地方政府代表国家履行出资人职责，将由法律法规来决定，不能由某一个部门、地方、政府说了算。虽然西安市这次出让60户国企产权是经过长期酝酿作出的决定，但毋庸置疑，国家关于国有资产管理体制改革的新思路、新举措，对60户国企的产权出让工作形成了一定的压力。
四是缺乏相关配套细则。这次出让产权的60户国企中，各自情况不同，哪些企业适合资产重组，哪些企业适合产权出让，应具体情况具体对待，有关部门应制订必要的产权出让配套细则，这样既可防止国有资产的流失，亦可使有关各方有的放矢。但是在西安市大张旗鼓地宣传国企产权出让的同时，有关部门却迟迟没有制订关于60户出让产权国企的相关配套细则，从而导致不少企业在客商上门联系洽谈时，心中无数。
多项举措是良策
国内最早研究国企民营化的专家之一、复旦大学企业管理博士后文明博士认为，当前推进国企产权出让特别要防止三种典型的错误认识或做法：一是心存疑虑，对长期亏损或经营困难的国企资产过分“惜售”，以至于大量国有资产长期闲置和浪费，随着时间的推移而不断贬值。二是粗放操作、一卖了之。忽视资产评估、购买者考评，无视企业的发展前景和员工的根本利益，这样极易使国有资产迅速流进黑洞。三是盲目冒进，表现为以粗放或激进方式推动“国有资产退出”这样复杂的系统工程，忽视了企业家人才对企业经营业绩的关键作用，忽视民营化之后的企业经营创新。
为了进一步推进这次国企产权出让工作，日前，西安市经委召集60家企业的相关工作人员，进行改制政策学习培训；同时，及时采取多项措施，积极做好出让产权国企干部职工的思想工作。各资产管理公司对60家企业的改制重组加大了政策指导力度。有关部门在稳妥推进、规范操作的基础上，力求进一步解放思想，使有关政策操作性更强，也更具吸引力。
据悉，目前已有一些投资商在与出让产权的国企密切磋商，积极联系产权出让事宜。相信在各方的努力下，西安这次出让60户国企产权工作定会有一个圆满的结果……
《市场报》(2003年05月09日第二版)
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