劳动和社保部：今年失业率争取控制在4.5%以内

　　本报北京5月8日电(记者刘声) 记者今天从劳动和社会保障部获悉，“就业”与“失业”概念重新界定，劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。今年的失业率要争取控制在4.5%以内。

　　据介绍，原来的“失业人员”是指，在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员，包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。

　　按照新的界定标准，“失业人员”指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。

　　“就业人员”指在男16至60岁、女16至55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。

　　截至2002年底，我国城镇登记失业率达到4%。而1999年到2000年，我国的失业率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%。劳动和社会保障部的预测是，2003年的失业率要争取控制在4.5%以内。

　　据测算，城乡年新增劳动力近年将升至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需安排就业的人员达2200多万，而新增就业岗位近年一直在800万个左右，劳动力供大于求，年度缺口达1400万个。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。截至2002年末，国有企业下岗职工410万人，而再就业率为26.2%。

　　“失业率前些年相对平稳，近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业等综合因素影响的结果。”中国人民大学郭国庆教授分析。

　　劳动和社会保障部近日公布的《2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报》显示，失业保险的作用进一步增强。2002年末，全国领取失业保险金人数440万人，比上年末增加128万人。全年失业保险基金收入215.6亿元，支出186.6亿元，分别比上年增长15.3%和18.9%。至2002年末，全国参加失业保险的人数为10182万人。