国民经济核算实行新方案 全面系统反映发展水平

　　新华网北京5月7日电(记者赵承)国家统计局7日发布公告，从今年开始，包括GDP在内的国民经济核算将实行新的方案。新核算体系的实施，将更加全面、系统地反映国民经济的发展水平和运行情况，为宏观经济管理和决策提供更加准确、可靠的依据。

　　今年开始实施的《中国国民经济核算体系(2002)》，是我国国民经济核算工作新的规范性文本，由五套基本核算表、一套国民经济账户和两张附属表组成。五套基本核算表包括 国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；一套国民经济账户，包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；两张附属表，即自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。

　　与1992年的《中国国民经济核算体系(试行方案)》相比，新核算体系取消了其中的物质产品平衡表体系核算内容，澄清了某些基本概念，修订了机构部门和产业部门分类，调整了基本框架，增加了核算内容，修改和细化了有关表式的指标设置，努力做到基本上与联合国等国际组织于1993年推出的国民账户体系相衔接。

　　从新中国成立初期到改革开放初期，我国国民经济核算一直采用产生于前苏联、东欧国家的物质产品平衡表体系。二十世纪八十年代中期以后，我国在继续实行这一体系的同时，逐步引进产生于发达的市场经济国家、并被世界大多数国家广泛采用的国民账户体系。1984年至1992年，国家统计局会同有关部门制定了《中国国民经济核算体系(试行方案)》。1999年，国家统计局决定以国际通行的国民经济核算标准为基础，结合我国的实际，对试行方案进行修订。新的核算体系就是这次修订的最终结果。

　　国家统计局负责人说，由于我国国民经济核算基础还比较薄弱，与最新国际标准和发达市场经济国家的核算体系相比，新核算体系还存在一定差距，尚需在实践中不断发展和完善。(完)

　　更加准确地勾画国民经济运行图像——国家统计局局长李德水答记者问

　　新华网北京5月7日电

　　新华社记者赵承

　　国家统计局7日发布公告，从今年起我国将实施《中国国民经济核算体系(2002)》。新核算体系的实施，不但会为宏观决策提供更加准确的依据，也为社会公众提供更加优质的服务。新华社记者就新核算体系实施有关问题采访了国家统计局局长李德水。

　　向国际标准靠拢

　　问：新核算体系是在1992年试行方案基础上修订而成的，具体做了哪些重大修改？

　　答：新方案以联合国标准为基础，适应我国社会主义市场经济发展要求。与试行方案相比，主要有以下改进：

　　第一，取消了试行方案中适应计划经济管理需要的内容，更好地满足市场经济条件下经济分析和管理的需要。

　　第二，删除了试行方案中操作性不强的内容，比如经济循环矩阵和调整账户等。

　　第三，增加和改进了一些反映我国市场经济和可持续发展方面的内容。如增加了国际投资头寸表，改进了自然资源实物量核算表、人口资源与人力资本实物量核算表。

　　第四，参照国际通行的分类标准以及我国最新制定的行业分类标准，统一规范了产业分类、机构部门分类、主要交易分类，增强了我国与国际标准相互转换的可能性，提高了国际可比性。

　　国民经济核算存在“软肋”

　　问：我国国民经济核算有哪些薄弱环节？

　　答：薄弱环节主要有，核算范围不够完整。如房地产业中，非房地产开发经营单位从事的以赢利为目的房屋出租活动尚未核算进来。固定资本形成中非生产的非金融资产的转移费用没有全部包括进来。非正规经济部门的活动还没有很好地估算；目前的季度核算是累计的季度核算，还没有进行分季核算；不变价的计算受资料限制，还存在一些薄弱环节。

　　问：实施新方案存在哪些主要困难？

　　答：主要困难有，国民经济核算所需基础资料不健全。如国民经济核算急需的第三产业资料还存在较大缺口；一些单位和个人统计法观念不强，统计对象的配合程度有所下降，影响数据质量；社会上对国民经济核算的了解和对核算数据的使用还不够。

　　非法生产活动不要求计入GDP

　　问：新方案与联合国标准有哪些主要差别？

　　答：两者在基本核算原则、方法和主要内容方面是一致的，但也存在一些差别。以GDP核算为例，主要差别表现在：

　　第一，联合国标准明确规定把诸如麻醉品的制造、销售和走私等非法生产活动包括在生产范围之内。新方案没有明确要求包括这些非法生产活动，主要原因是这类活动资料搜集太困难。

　　第二，联合国推荐的GDP核算单位是基层单位，指“位于一个地点、只从事一种或主要从事一种类型生产活动”的单位。但目前我国GDP核算依据的基础资料主要是以法人企业为统计单位，GDP行业分类中同一产业部门的产品同质性还有一定差距。

　　第三，联合国推荐按基本价格计算增加值，以消除不同产业部门总产出支付产品税和获得产品补贴的差异对增加值所产生的扭曲。但我国尚不具备条件，目前仍按生产者价格计算增加值。

　　不主张乡镇一级开展国民经济核算

　　问：新方案将贯彻到哪一级？

　　答：原则上，新方案只要求在国家、省(区、市)两级实施，实施中国家与省级核算内容也略有不同。比如，省级资金流量表只要求编制实物交易部分，对金融交易部分不作统一要求；省级资产负债表只要求核算实物资产，对其他资产核算不做统一要求。

　　新方案对省级以下(比如地市级)的地区不作明确要求。统计基础较好的地区可以根据条件和需要有所选择、有所侧重地开展国民经济核算工作。

　　原则上，我们不主张在乡镇一级开展国民经济核算工作，因为国民经济核算工作对人员素质和资料来源等方面的要求较高，乡镇一级一般不具备这些条件。

　　“数字家底”向公众公开

　　问：现在公众能获得哪些国民经济核算资料？

　　答：国家统计局已经建立了相对规范的统计资料公布制度，公众一般可以通过以下渠道获得相关资料：

　　GDP核算资料：我国按季度和年度计算GDP。季度数据一般在季后二十天左右公布。季度历史数据在《中国经济景气月报》上查阅。年度数据初步统计数在《中国统计公报》上公布，核实数在《中国统计年鉴》上发表。此外，专门出版了比较详细的年度历史数据。

　　投入产出核算资料：我国每逢2、7年度进行全国投入产出调查，编制基本表，每逢0、5年份编制延长表，2、7、0、5年份的全国投入产出表都有专门的出版物。

　　资金流量核算资料：我国按年度编制资金流量表，相应的资料在《中国统计年鉴》和《中国金融年鉴》上发表。

　　国际收支核算资料：我国按季度和年度编制国际收支平衡表，国家外汇管理局负责编制和数据发布。

　　资产负债核算资料：我国正在试编年度资产负债表，资料尚未对外公布。(完)

　　背景资料：中国国民经济核算体系的两次转变

　　国民经济核算体系是以整个国民经济为对象的宏观核算。它源于统计、会计、业务核算，是三大核算的综合核算。国民经济核算体系是对国民经济运行过程及其结果进行全面计算和描述的宏观经济信息系统。

　　从我国国民经济核算体系的变化过程看，国民经济核算体系经历了两次大的转变，第一次转变是从物质产品平衡表体系(MPS)向MPS和联合国制定的国民账户体系(SNA)并存的混合体系转变；第二次转变是从混合体系向SNA转变，每一次转变都是对原有体系的突破和改进。

　　第一次转变是在实现了三个方面的突破后才得以完成的。一是在指导思想和理论认识上有所突破，用发展的眼光来看待和运用马克思理论，将生产范围扩展到国民经济所有行业，明确了国民经济核算体系第一次转变的生产范围；二是核算技术上的突破。基于当时人们的思想认识水平以及宏观经济分析和决策的需要，在核算技术上大胆突破，寻找MPS和SNA的结合点，根据我国当时的实际情况，将国际上存在的两大核算体系有机地结合在一起，并且使之可以相互转换，这样既满足了习惯于使用MPS人们的需要，又满足了全面反映经济发展情况的需要，这一创新成为国民经济核算体系第一次转变最突出的特点；三是突破核算基础比较薄弱的限制，全面系统地制定新国民经济核算体系。

　　第二次转变实现的突破主要集中在加快与国际标准接轨，即完善核算方案、改善核算基础、全面开展实施三个方面。在完善核算方案方面，提高了新体系的简洁性、规范性和相互协调性；在改善核算基础方面，以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料的统计调查制度的确立，为改善核算基础提供了保证；在实施方面，开展新版本国民经济核算体系在实际中的全面实施。《国际金融报》