首季数据分析：非国有经济增长与政策环境

　　自去年走出低谷后，今年一季度非国有工业和进、出口又加快提速，创造了近几年来的最高增幅。固定资产投资增幅也比去年同期上升10.6个百分点。非国有经济已经进入加速上升的轨道。但是，当季非国有工业和进、出口增长有趋缓的迹象。

　　一季度政府再次降低了外商市场准入的门槛，这对拉动大中型国企改制的“合资”取向会产生明显的影响。今年全国农村要进行税费改革试点工作，全面降低第三产业进入门槛 在即。新的中小企业标准出台。M BO暂停。

　　目前，要注意实现非国有经济增长的稳定性。年初“高开”不一定全年“高走”。在继续改善其政策环境的同时，还要防止国际、国内一些负面因素(包括“非典”)的影响扩大。

　　一、增长和结构变动

　　非国有工业加快提速，但有趋缓迹象。一季度规模以上非国有企业工业增加值同比增长18.4%，比上年同期上升7.1个百分点，比去年底增加5.2个百分点，是1997年以来的最高点。1-3月其增速分别是16.1%、18.7%、18.4%，有趋缓的迹象。一季度按经济类型区分，三资企业增长最快，达到20.0%，上升9.5个百分点；股份制企业增长18.8%，上升6.1个百分点；集体所有制企业增长11.9%，增加3.6个百分点。股份合作制企业增长11.9%，上升1.2个百分点。

　　与规模以上工业企业、国有及国有控股企业比较，规模以上非国有企业的增速分别快1.2和2个百分点。

　　当季在规模以上工业企业的增加值结构中，非国有企业(含国有控股企业)的比重达到76.5%，比上年底增加了2.5个百分点。其中，升幅最高的是股份制企业，增加4.3个百分点，达到41.1%；其次是三资企业，增加0.8个百分点，比重是26.5%；集体和股份合作制企业的比重继续下降，分别是6.7%和2.2%。

　　在工业增加值中剔除国有控股企业

　　的贡献以后，非国有企业的比重是46.7%，国有企业的比重上升为53.3%。

　　非国有企业出口、进口创新高，但出现趋缓现象。一季度非国有企业出口总值同比增长44.6%，上升28个百分点；进口总值同比增长58.3%，上升48.7个百分点。进、出口增速都是1997年以来最快的。

　　当季非国有企业出口总值增速逐月下降，分别是51.2%、45%、44.6%，有减缓趋势。当季外商投资企业增长38.5%，上升26.2个百分点；集体企业增长31%，上升2.7个百分点；其他企业增长171.1%，上升53.3个百分点。

　　当季非国有企业进口总值中，外商投资企业增长53.2%，上升44.4个百分点；其他企业增长153.1%，上升123.7个百分点；集体企业增长50.6%，上升43个百分点。

　　当季非国有企业在出口总值中的比重是65.7%，在进口总值中的比重是62.3%，分别比去年底增加了3.4和1.1个百分点。在全部出口总值中，外商投资企业的比重是53.9%，集体和其他企业的比重分别是5.6%和6.3%。

　　非国有企业短期贷款增长较快。三资企业贷款负增长改变。一季度非国有企业(乡镇、个体私营、三资)的短期贷款增速同比增长7.7%，上升4.5个百分点；占全部短期贷款的比重是14.8%，比去年同期上升0.4个百分点。按经济类型区分，三资企业增长12.6%，个体、私营企业的短期贷款增长7.1%，都改变了去年同期负增长的局面；乡镇企业增长5.6%。

　　非国有部门固定资产投资高速增长。据课题组的推算，一季度非国有部门的固定资产投资同比增长26.4%，上升了10.6个百分点，比去年底增加4.8个百分点。其中，集体经济增长27.4%，个体经济增长21.1%，其他经济增长29.8%。

　　在全社会固定资产投资中，非国有部门的比重达到58.2%。其中，集体经济占14.9%，个体经济占17.9%，其他经济占25.4%。

　　2002年非国有部门从业人员增速减缓。2002年在非国有部门的城乡从业人员增长1.8%，城镇从业人员增长8.1%，增速分别比上年减少0.4和0.2个百分点。非国有部门在城乡、城镇从业人员中的比重分别是90.3%和71.1%。

　　二、主要政策取向

　　市场准入门槛降低。政府将降低服务业进入门槛。其原则是：放宽市场准入，加强监管。要充分发挥民间资本在

　　服务业的重要作用。政府将清理服务业市场准入规定，对现行的市场准入条件、资质及审批程序进行一次清理和评估，以减少不必要的环节，简化前置审批，清理不合理的收费。

　　《外商投资城市规划服务企业管理规定》、《外商投资创业投资企业管理规定》、《关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法》、《关于期货经纪公司接收出资有关问题的通知》颁布，修改《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》及其补充规定，放宽了外国投资者参与这些领域业务的限制。

　　中国民航总局起草有关国内资本投资民航业的规定，此规定将比去年颁布的《外商投资民用航空业规定》更加开放。目前，经民航总局批准，已经有一家“民营企业”斥资6亿元购买宜昌机场。

　　国家工商局继续清理妨碍个体、私营经济发展的规章制度。

　　《外资并购境内企业规定》出台。《外资投资者并购境内企业暂行规定》颁布。《暂行规定》对外资并购的原则、程序、审批做出了规定，为外商收购境内企业股权或认购增资或增发股份，设立外商投资企业后购买并营运境内企业资产等投资形式提供了法律规范。《暂行规定》于4月12日起实行。

　　政府有关部门引进外资政策的七个走向。重点清理不符合国家法规和W TO规则的外商投资的地方性法规和政策；改善外商投资的法律、政策环境；创造开放、公平的市场环境；尽快颁布外商投资教育、商业、医疗等服务领域的市场准入制度；加强产业政策对外资的引导；积极探索新的外资投资方式，鼓励跨国公司投资，选择一批大中型国企向外商出让股权；简化政府审批。

　　金融改革三个重点及温州试点。今年金融改革的三个重点，一是深化国有独资商业银行改革。在完善银行内部管理的基础上，实行股份制改造。二是加快农村金融体制改革。深化农村信用社改革的总体要求是：明晰产权关系，强化制约机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责。三是继续推进证券、保险业改革和发展。

　　央行批准温州进行金融改革的综合实验进入实质性实施阶段。实验的内容有：改革城市商业银行。引导符合条件的民营、私营企业投资入股城市商业银行，减少政府财政股份。进行组建股份制性质的农村商业银行试点。主要在三家农村信用社增资扩股的基础上重组3家法人社，广泛募集辖区内农民、个体工商户和私营企业入股。另外，还有推进存款利率浮动、成立中小企业投资(担保)公司等内容。

　　政府大幅度开放外资银行经营人民币业务限制。

　　中小企业标准出台。国家四部委颁布《中小企业标准暂行规定》。《规定》根据企业的职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，适用于工业、建筑业、交通运输和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业等领域。工业领域内的中小企业标准是：职工2000人以下，或销售额3亿元人民币以下，或资产总额4亿元以下。其中，中型企业必须同时满足职工300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上，其余为小型企业。此外，建筑、交通运输、邮政、批发和零售业、住宿和餐饮等行业在新标准中也有相应的规定。

　　今年全国农村进行税费改革的试点工作，以减轻农民负担，促进农民增收。

　　M BO暂停。财政部决定“在相关法规制度未完善之前，对采取管理层收购(包括上市和非上市公司)的行为予以暂停受理和审批”。

　　台商建立协会规定出台。国务院台湾事务办公室和民政部制定《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》，对台湾企业协会的性质、宗旨、业务范围、业务主管单位、审批程序、会长资格、活动管理、经费来源和使用等做出了详细规定。《暂行办法》自2003年4月20日起正式实行。

　　三、简短的评论

　　今年一季度非国有工业、进出口和固定资产投资加快提速。自去年走出低谷之后，非国有经济已经进入了加速上升的轨道。但是，工业和进出口增长有趋缓的迹象。

　　有关政策环境继续获得改善。政府再次降低了外商市场准入的门槛，鼓励外资并购，这对提高外资在非国有经济中的地位会产生明显作用，并且，会对大中型国企改制的“合资”取向产生拉动作用。有关部门表示，全面降低第三产业进入门槛在即。这也将为第三产业成为非国有经济发展的热土、提高该产业在经济增长中的作用创造新的制度条件。在非国有经济进入范围不断扩大的同时，政府的监管体制要随之发展起来。

　　当前，要注意实现非国有经济增长的稳定性。年初“高开”不一定全年“高走”。在继续改善其政策环境的同时，还要防止国际、国内一些负面因素(包括“非典”)的影响扩大。(夏小林)