“非典”特殊时期 政府该如何拉经济一把？

　　本报记者 杨明炜

　　受社会广泛关注的“非典”疫情已经切实地影响到北京乃至全国的经济，随着疫情的发展，影响也在加深。以北京为例，“非典”疫情已经影响到北京的以旅游为龙头的交通、餐饮、会展、娱乐等行业。因此，如何通过经济的手段消除这种不利影响已成为各界人士关注的问题。有什么办法可以拉经济一把，把损失降到最低？

　　北京出租车、餐饮业受影响最大

　　由于市民大大减少出行，导致北京市出租车、餐饮业业务的大量萎缩。

　　记者采访了北京通州天运出租汽车公司司机董昕。他告诉记者，公司大部分人都没有出车，一是政府要求大家减少出行后，乘客大量减少。二是为了家人及自己的身体安全，也减少了出车的时间。

　　他介绍，目前他还坚持出车，但每天的收入相比往日已经减少了三成。原来每天工作12个小时，能拉300多元，现在只能挣200多元。出租车生意非常不好做。

　　记者又采访了首汽出租公司司机齐兵。他估计，首汽出租汽车公司有60％至70％的司机都呆在了家里。主要是因为乘客大量减少。

　　对于人流量的大量减少，北京餐饮业也备感阵阵寒意。对位于北京阜成门繁华地段的香帅酒楼总经理郑崇卿来说，由于没有多少食客，酒楼已经歇业，酒楼员工也已放假。郑崇卿的估计，酒楼要重新营业可能要等上几个月吧。

　　像郑崇卿一样的可能不在少数。记者又电话采访了北京饮食业协会的有关人士。虽然他介绍，目前到底有多少家酒楼、餐馆歇业协会还没有作统计，但他肯定这不在少数。

　　香港八项救市措施的启示

　　在采访中，记者注意到，大家对4月23日下午香港政府推出118亿元港币的八项救市措施，舒缓非典型肺炎疫情打击的香港经济状况的新闻非常了解，也建议政府有关部门可以参照。

　　香港政府的八项措施是：一是豁免水费、排污费和差饷一季或四个月；减免的士、小巴、校巴及旅游巴的牌费一年；二是各公共屋的部分商户及政府管理物业租约，减租30％至一半，为期一季；三是退还纳税人部分薪俸税，涉及23亿元；四是为旅游、饮食、零售及娱乐四个行业，设立由政府保证的35亿元贷款计划，由银行提供短期贷款，支付短期薪金，以保障员工；五是设立21500个培训及短期职位，协助长者、有需要人士清洁和维修家居，以及社区的清洁，涉及金额4亿3千万元；六是预留10亿元，在疫情受控制后作推动宣传之用，希望旅游、商务及展览等活动尽快恢复；七是预留13亿元，为防治疫症、医疗研究以及加强公共卫生，又会为医护人员提供在防疫和抗疫方面的培训；八是未来6个月，不提出任何调整政府收费的建议。

　　让人欣慰的是，类似香港政府的救市措施也在北京推出。北京市交通局4月23日下发文件，要求各出租汽车公司当周至少减免“车份钱”200元。

　　北京市餐饮业协会有关人士也介绍，目前协会也与部分餐饮业主租住的房东适当减免租金，以帮助餐饮业主渡过难关。至于像香港政府采取的部分减税及短期贷款，则还要观望一段时间再向政府反映。　　

　　何时“救市”，如何“救市”，专家看法不一

　　政府如何对受影响的行业施以援手，那么对非典的影响的时间长短就成为一个不容回避的现实话题。

　　“非典”对国民经济的影响已经成为事实，但在考虑“非典”对经济的影响时间到底如何判断，专家有些分歧。

　　清华大学经济管理学院副教授张陶伟认为，“非典”对国民经济的影响是中期的，即在本年度内可以控制，甚至解决。今年我国经济开局良好，一季度保持了9.9％的增长速度，虽然有“非典”的影响，但估计在年内可以出现反转，年底可以收复失地。

　　而最近刚从中国社会科学院调到中国政法大学商学院任教授的杨帆在接受记者采访时指出，这次SARS的流行，是在中国经济最繁荣的时刻，几乎从天而降，证明了我们的担忧，大多数危机总是由突发事件引起，出现于最为歌舞升平，大家都没有警惕的时候，而且整体社会缺乏准备。

　　他估计，此次“非典”对经济的影响是中长期的，在1到2年内有大影响，其中旅游业首当其冲。他说，本来中国大陆国际旅游持续高速发展。2000年接待入境旅游人数8000万人次，预计到2005年可以翻一番。但非典造成的影响，仅“五一黄金旅游节”一项，去年有7400万人参加旅游。目前取消五一长假，假设减少2000万人，每人少消费1000元，就是200亿。而旅游行业消费乘数极高，在国际为7，即旅游者每消费1元钱，可以带动7元社会消费。在中国乘数为5左右，因此200亿旅游收入的减少意味着1000亿消费需求的减少，占GDP10万亿元的1％。

　　其他方面如航空和会议经济的损失类似于旅游。即使医药和通讯收入大幅度增加，其总量和乘数效应却远远低于旅游和航空业。如果非典不能有效控制，则进一步影响国内外投资信心，贸易和投资将受到影响。2003年的经济增长率本来可望提高到9％-10％，现恐怕只能保持6％-7％了。如果瘟疫的蔓延使得我们的工作节奏整体放慢，那么从收入损失到经济损失就会成倍增长，因为收入，消费，投资，生产，销售，税收，是有乘数效应的，即出现经济收缩的连锁反应。正如改革开放以来中国经济的扩张也有连锁反应一样，这次SARS的流行，会强制性地打破中国经济的新扩张周期，进入一次经济与社会大调整。

　　因此，杨帆的建议是，可以适当考虑对受影响的行业如旅游、会展、餐饮、航空等行业实施减税政策。

　　也有专家对“救市”持谨慎态度。国务院发展研究中心产业经济部长刘世锦认为，现在政府施援手有点过早。如果此次“非典”疫情能很快解决，那么减税作用不大。如果持续时间比较长，即使减税也很难奏效。

　　而北京大学中国经济研究中心博士后研究员赵晓则认为，香港经济与大陆经济不同，“非典”对经济的影响也应区别对待。“非典”对香港经济的影响是“雪上加霜”，而对大陆经济的影响只是“在熊熊大火上泼了一盆冷水”，因此“非典”对大陆经济近期不会产生太大的影响。但大陆经济各地情况各不相同，也应区别对待。