解读：中央财政20亿防非典基金怎么用？

　　本报记者 郑春峰 北京报道

　　4月23日，国务院总理温家宝亲自主持召开国务院常务会议。

　　本次会议决定，为了统一指挥、协调全国非典型肺炎的防治工作，成立国务院防治非典型肺炎指挥部。其中，国务院副总理吴仪担任总指挥，国务委员兼国务院秘书长华建敏担 任副总指挥。

　　会议指出，当前做好北京等地区和广大农村的非典型肺炎防治工作至关重要。“各地区、各部门务必采取有力措施，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗、千方百计控制疫情扩散蔓延。”“有关方面必须精心组织好非典型肺炎防治药品、物资的生产、调运、供应等工作，确保市场供应和物价稳定。”

　　这次会议所传达的最为核心的消息是，中央财政正式设立非典型肺炎防治基金，基金总额20亿元。基金费用全部从中央财政总预算预备费中安排。

　　此前的4月21日，国家发展和改革委员会曾公布一项相关应急决定：2003年，中央财政将累计投入21亿专项资金，用于支持中西部地区疾病预防控制机构建设；并另行安排专项资金6亿元，支持国家级疾病预防控制中心一期工程的建设。

　　4月24日，星期四。位于北京市西城区月坛南街的国家财政部，工作秩序井然。财政部一位熟知这两次方案制定的官员接受了本报记者的采访。

　　“国家采取如此大额度临时资金的拨付措施，都是情势紧迫的需要。”这位官员称，无论从“调兵遣将”决策之速，还是从基金数额上来说，在我国财政历史上都是罕见的。

　　这位官员还告诉记者，“23日的国务院常务会议结束后，国务院防治非典型肺炎指挥部就进入正式运转状态，各位工作人员全部到位。”

　　纲举目张

　　而关于20亿元非典型肺炎防止基金的地区具体分配方案，这位官员称，“目前这项基金不会细化到落实到某个机构或某个地区，但其投入方向已经明确”。

　　财政部的这位官员透露，资金将主要用于：贫困地区低保农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的预防、救治工作，中西部困难地区县级医院的应急改造和购置治疗非典型肺炎的医疗设备，支持国家相关非典型肺炎防治的科技攻关等。

　　4月24日下午，记者再次与国家卫生部取得联系，卫生部疾控司的一位官员称，日前，卫生部常务副部长高强就此特别强调，“卫生部会采取相关监管措施，确保基金用到实处，发挥其最大效用。”

　　在卫生部，记者取得了国家关于本次特殊基金的详细投向指示的一份说明材料。

　　其一，对农村居民(包括进城务工农民)及未参加有关医疗保障制度的城镇学生、城镇未参保的困难群众等非典患者，医院要及时收治。“用于救治非典患者，这是本次特殊基金最直接的用途。”卫生部疾控司的这位官员告诉记者。

　　其二，由于全国各地尤其是中西部小城市、农村用于非典医疗的设备比较落后，这项基金将在直接收治患者的情况下，同时大力协助这些地区购置相关医疗设备。“由地方政府确定并负责购置必要的非典型肺炎防护、诊断、治疗等设备。”

　　其三，鉴于卫生医务工作者和防疫工作者在本次非典预防与控制工作中任务的特殊性，对参加非典型肺炎防治的第一线医务人员和防疫工作者由同级财政给予补助，具体补助标准由当地政府制定。疾控司的这位工作人员补充，“对医务、防疫人员的补助标准将按照具体情况而定。”

　　其四，用于非典药品和物资储备，避免因市场投机者的恶意操纵等因素而发生不必要的社会恐慌，维护社会稳定。

　　其五，用于非典病毒快速诊断试剂的研制和非典防治的科技攻关。

　　每省预拨1000万元

　　“为保证各地及时有效地开展防治工作，财政部即日将从这笔基金中，对中西部地区按每省1000万元进行预拨用于有关患者救治工作。”

　　对于4月23日财政部这则消息，一位知情人士解释说：第一，每省1000万元的这个标准主要针对中西部经济欠发达地区，全国23个省、市、自治区、直辖市不可能省省俱到；第二，并非完全“平均分配”，视情况而定，问题严重的会受到更多的支援；第三，经济发达的地区，将主要依靠当地财政对中央财政予以战略支持，自行筹措资金预防、严控病情。

　　这位人士强调，鉴于目前北京市病情比较严重，以及国家主要的科研部门聚集于此，中央财政将负担非典病毒快速诊断试剂研究，以及经批准使用后生产、采购、发放所需的全部经费，继续支持非典防治的科技攻关经费。“因而，客观上会显得国家予以北京的拨付力度更大。但这是非常合理，也是非常必要的。”

　　这位知情人士告诉记者，中央近日要求，各省各地必须将所分配到的或者筹集的专项基金用到刀刃上，真正做到把大众的生命安全、健康利益放在第一位。

　　记者注意到，在23日中央公布的政策说明中还包括了其他三项更细的指示。

　　———经确诊为非典患者的，个人无力负担的救治费用，由救治地政府财政全力实行医疗救助。对已参加基本医疗保险的非典患者，医疗保险经办机构必须按规定及时支付患者救治的医疗费用。

　　———通过各级公务员医疗补助、企业补充医疗保险、大额医疗费用补助办法等途径，进一步解决参保患者基本医疗保险支付范围以外的医疗费用。

　　———对城镇领取失业保险金人员的非典患者，失业保险经办机构必须安排相应的医疗补助金给予必要的救助。个人无力负担的救治费用，其单位和当地政府应给予医疗救助。

　　采访过程中记者获知，在4月21日国家财政部的一次会议上，财政部长金人庆说：“当前，我国财政收入稳定，财政部门要把与非典作斗争这项工作切实当作事关人民生命安全、改革、发展和社会稳定大局的重大政治任务来抓。”金人庆当时表态：与非典作斗争，中央财政义不容辞。