中国将打破垄断 全面开放市政公用行业市场

　　中新社北京四月二十八日电题：打破行业垄断中国将全面开放市政公用行业市场

　　中新社记者阮煜琳

　　“中国将全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场，允许国内外各种资本参与市政公用设施建设，各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营”。

　　建设部城建司司长李东序日前在接受记者采访时这样说。

　　城市市政公用行业一般是指城市供水节水、燃气热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环境卫生行业，它们是重要的城市基础设施，是主要的城市社会公共工程，是城市功能的具体体现，也是社会服务业的重要内容。

　　李东序指出，市政公用行业是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公众利益。改革开放以来，中国的市政公用行业迅猛发展，基本解决了设施严重短缺的局面，城市人居环境质量明显改善。但市政公用设施总量不足，现有设施的运行效率低下，设施投资需求缺口大，投融资渠道狭窄等问题仍然十分突出。特别在城市化加速发展时期，如何解决城市建设资金，提高市政公用行业运行效率，已成为迫切的问题。

　　建设部日前印发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知，针对市政公用行业高成本、低效益的运行现状，提出全面推进市政公用行业的市场化改革。其中包括：

　　首先，社会资金、外国资本均可采取合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。目的是鼓励竞争，打破垄断，提高效率，降低成本；同时引进资金，加快建设，适应城市化高速发展。

　　其次，实施市政公用行业特许经营制度，通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。

　　最后，加快市政公用行业市场化进程还须进一步转变政府职能。市政公用行业主管部门要从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。

　　《意见》同时提出，在市政公用行业市场化的改革进程中，要实现以下目标：鼓励越来越多的企业参与城市基础设施的投资、经营与管理；保证城市基础设施长期稳定的经营，尤其是政策必须要稳定；实现经济效益与社会效益的统一；以较低的运行成本运营，减轻百姓负担；地方政府尽可能减少事后干预。

　　李东序介绍，为推进市政公用行业市场化，城建司今年将研究制定市政公用行业实施特许经营的有关制度、政策，研究确立加强市场监管的标准体系等；同时计划于今年八月上旬推出全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会，为地方政府和投资商搭建一个平台，吸引国内外资本投入到市政公用行业。

　　据悉，目前已有美国联合远东国际投资集团、韩国亚太投资集团等六十余家中外投资机构表示参加本次洽谈会及相关项目的竞标。业内人士分析，一些经济较发达地区的高速公路、水务、电力、燃气等城市基础设施建设管理项目，即将成为国内外投资者争相关注的热点。