数千家客商曾“外逃” 保定痛改行政审批制度

　　2800多家客商“外逃” 保定痛改行政审批制度

　　见习记者 陈挺 河北保定报道

　　就因为投资环境不好，保定市曾出现2000多户本地企业和800多家外地客商“外逃”。它所带来的刺痛和深远影响迫使当政者痛下变革决心。

　　一项有关行政审批的改革在河北省保定市拉开帷幕。令外商头痛不已的“公文旅行”可能成为历史。

　　今年5月份，保定将改革行政审批制度，实行“限时办结、超时默认”的新方法。重点压缩和明确项目的审批周期，增加项目审批的可确定性。

　　审批大厅

　　保定的这次创新缘于一次不成功的经历。

　　2001年7月，保定市为了提高行政审批效率，成立了项目审批协调中心，将计委、经贸委、工商、规划、建设、土地等十几个行政审批部门集中起来，实行“一站式”的办公。

　　但部门阻挠改革的力度之大，超出了设计者的预料。

　　保定市纪检委常委、检察局副局长王宪刚认为，“所有的审批都代表着一定的权力。权力之后往往牵连着部门和个人的利益。”

　　同时，此次审批改革也存在着流于形式、没有约束机制等弱点。所以驻厅各部门的经办人员，逐步把审批中心“淘空”成各自部门的一个“收发室”：项目交过来以后，工作人员将其收起来，却拿回原单位去还按原来的方式审批；审批完后，再拿回来。另一个单位也如此这般。原有的一切都没有改变，反而多了一道程序。

　　半年后，这个审批中心不了了之。

　　2002年8月，保定市优化环境办公室(以下简称优化办)在给保定市委书记的一份报告中讲了这样一个故事：一开发商为了一个房地产项目，需要盖160多个公章。而据称，在保定一天盖不到一个公章，加上节假日，160多个公章没有1年根本“搞不定”。

　　中央党校经济学部主任王东京教授介绍，现在一个地产投资项目的市场周期在3年左右，如果项目审批要花上1年时间，不仅成本过高，商机往往也会错过。

　　根据新华社消息，就因为投资环境不好，保定市曾出现2000多户本地企业和800多家外地客商“外逃”。所带来的刺痛和深远影响迫使当政者痛下变革决心。

　　2002年9月，保定市开始筹建行政审批大厅工程，并将重点放在了保障措施和细节的完善上。

　　“原来的项目审批程序是如果上一道环节没有批，下一个环节就不受理；现在是根据不同的事项对其规定不同的办结时间，把办结时限卡死，上一个环节过了时限就等于默认，下一个环节就自动开始审批，像工业化流水线生产作业一般，一环扣一环，相互制约，相互促动。而审批大厅就是‘限时办结’的载体和保证。”保定市优化办副主任尤志敬这样介绍未来审批大厅的运作思路。

　　为此，保定市将先进行“剥权”手术：规定凡全市范围内、市级审批权限内的所有固定资产投资项目的申报、审批、盖章、发证、收费等事项一律移至审批大厅，全由大厅受理，在大厅之外一律不得受理。为了保护制度的刚性，还要求各驻厅单位对其派出的驻厅人员进行授权，同时这些人员在人事上也接受大厅职能部门的考核和管理。

　　在“刚”的另一面则是细化———每一道程序将都被细化，在体现可操作性的同时，也减少执行的弹性空间。

　　例如，为了防止经办人员在手续上故意挑毛病为难业主，规定申报资料由大厅联办系统统一受理，一旦受理，就与业主不相干了。“不这么做，经办者可以找出种种理由，让人来回跑。”尤志敬说。

　　而对于审批事项较多、程序比较复杂、涉及多个处室的部门，在大厅旁边设立分厅，将这些处室也“装”进去，让其在内部协调。

　　同时，所有的程序都将实行透明化原则，大厅里实行全程公开、阳光操作，并接受大厅和社会的监督。

　　今年2月28日，保定市委、市政府向社会承诺将实行“办结限时、超时默认”制度：除涉及上报河北省、国务院的审批事项外，凡属该市审批权限内的，每一个环节都将明确办结时限。没有特殊情况，超过规定时限即视为默许认可，责任自负。

　　目前，保定市已经对这项工作列出时间表。预计5月份，审批大厅可挂牌运行。

　　纪委担当谈判手

　　据王东京教授介绍，“十六大”对于现代政府的职能定位是：调节经济、市场监管、社会管理和公共服务。对于政府审批部门和审批事项的解决方案主要有两大部分：减少和规范。而目前主要工作还是在“减”字上。

　　但实际上要落实这个减字并不容易。目前审批制度沦入“四化”(国家权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化)的原因是利益。对此各地在削减审批项目中就经常出现各种弄虚作假现象。

　　为此，保定市委在此次改革中将市纪委推上了前台，改组保定市审批制度改革办公室(以下简称审改办)，由市纪委常委、检察局副局长王宪刚担任审改办副主任，并负责具体的工作，市纪委监察综合室的两个处负责执行。

　　“这也是迫不得已。由纪检委的领导出面，去跟这些‘有钱又有权’的部门谈判，对其心理上有一定震慑作用，他们就不敢太过分。”

　　审改办的“减”字分两大部分，一是清理跟风搭车收费的审批“私生子”项目，二是国家削减规划的落实。

　　“现在正在执行的审批和收费事项并不都是合理合法的。有的事项只是因为上级主管部门如国家某部委的一个文件里曾经提到过要加强监管，没有明确规定要审批收费，而下面部门却借机搭顺风车搞审批。这种情况还不少，保定市的1100多项审批事项中，这个比例达到30%以上。”王宪刚介绍，为此采用了“追根溯源”的策略对每一个审批项目的法律依据核查出最终出处。到2002年底，这项清理工作基本结束。

　　随着2002年国务院削减行政审批项目工作的启动，保定的工作转入政策的落实阶段，今年3月初，由保定市纪检委书记亲自出面，将相关部门的负责人集中起来，逐个谈判，一次解决。3月12日，保定市取消了涉及26个部门、256项的行政审批事项。到目前为止已经共清理削减了657项。削减率达到60%。

　　而在未来的行政审批大厅中，纪委将和组织部门一起担当“钟馗”角色，派员参加大厅联办机构的组成，负责对驻厅人员的监督和考核。

　　【记者手记】

　　纪委参与只是权宜之计

　　王东京教授认为，保定的做法，是在现行条件下的一种突破和进步，对改善政府形象能起到积极作用，因为审批部门和审批事项过多，对企业而言不仅成本高，也存在市场风险。而限时办结和透明化，将为企业节省时间成本，对企业的市场经营活动带来可预见性，可有效促进当地经济发展。同时将审批职权剥离后(如果能够做到的话)，也将使得这些职能部门能够有条件回归本色，有更多的时间去做好监管和服务工作。

　　也有专家对此给予了较为积极的评价，因为我国有些政策在执行的过程中往往容易走形和变味，保定的做法不失为一种思路。

　　但同时，王东京教授也认为，这做法存在着一定的局限性，比如，两家企业同时提出申报同一个项目，那么到底应该给谁？

　　对于纪委参与到其中，王教授认为，这只能是一种过渡，因为纪委的主要职能是反腐，如果当事人没有违纪，只是因为工作上的失误，纪委怎么去给自已定位？如果审批造成过错，从而给当事人带来了经济损失，谁去支付赔偿？为此他建议，进行相关的立法，依法行政。

　　王宪刚也认为，“纪委参与只是一种手段，不是目的，甚至连审改办也都是一种过渡性、临时性机构。”

　　保定市纪委监察综合室副主任张二乐认为，事前的防范和监督非常重要。而且防范的成本要大大小于罚的成本。同时在2000年中纪委也开始布置“从源头抓起、将工作前移”的预防工作。