芜湖政府买单建行认赔近4亿贷款只需偿还10%_国内财经_财经纵横

芜湖政府买单建行认赔近4亿贷款只需偿还10%

http://finance.sina.com.cn 2003年04月12日 11:27 《财经时报》

　　在一次性支付建设银行3700万元后，芜湖市政府承诺对26家市属国有企业实施“关闭清算、破产清算或诉讼清算”；建设银行原本近4亿元贷款只收回10%——他们成功地绕过了“银行不能打折出售不良资产”的禁地吗？

　　本报记者胡海岩

　　中国建设银行做出了一个大胆但会引来争议的决定——把近3.9亿元不良资产以不足10%的价格卖给芜湖市人民政府——条件是政府方面已经承诺：选择“关闭清算、破产清算或诉讼清算”方式，组织材料申报呆账核销。

　　建行已经在本月初与安徽省芜湖市政府初步达成协议：后者以财政资金一次性支付建行3700万元，从而将该市26户企业拖欠建行芜湖分行的38932万元(本息合计)的不良贷款一笔勾销。正式协议预计将于本月18日签订。

　　这种方式在当地被概括为“打捆处置，个案操作”，并“完全符合国家有关法律规定和国有商业银行的通行做法”，不需要报财政部特别审批；由此，建设银行巧妙地绕过了“银行不能打折出售资产”的禁地。

　　地方政府“主动购买不良债权”，并且“主导了”银行不良资产的处置，这在国内还鲜有前例。芜湖市经贸委官员一再向《财经时报》强调：此举目的不仅是对市政府直属国有企业进行债务重组，也为今后企业的重组、改制甚至关闭破产“扫除障碍”；更重要的是，政府想用这3700万元买回“曾经失去的信用”。

　　诉讼迫使方案提出

　　这个“整体处置不良资产方案”，是芜湖市政府迫于银行的诉讼压力提出的。

　　2002年6月初，由于芜湖市燃气总公司长期拖欠贷款(本息合计9000余万元)，建行安徽省芜湖市分行多次催还无效，便向安徽省最高人民法院提起诉讼。省高院受理立案后，立即对芜湖市燃气总公司以及贷款担保单位芜湖市钢铁厂、市自来水公司、市安装公司的财产进行诉讼保全，查封了这些公司的存款账户、房产、汽车等。

　　用燃气总公司董事长的话说是“诉讼保全严重影响了公司的正常经营”。于是，四家政府直属国企找到市政府，希望出面进行调停。市政府三思之后决定：“打捆解决”直属国企不良贷款问题。

　　最终，26家市属国有企业的不良贷款进入“打捆方案”，共涉及贷款本金27001万元，利息11932万元。从建行提供的资料看，这些贷款逾期时间最长者达10年以上，最短也超过5年；其中，多数是按当年“投改贷”的要求，根据财政建设项目的进度计划，由建设银行拨付的；形象地说，是“计委点菜，建行掏钱”的计划经济产物。

　　《财经时报》获悉，建行和芜湖市政府已经就清偿数额初步达成协议：定额清偿市燃气总公司1600万元，清欠率不足18%；其他25户企业以当年的贷款本金为基数，平均清偿率按10%计算，总共清偿额2100万元——最终，26家企业贷款清偿额总计为3700万元。

　　燃气总公司为何躲避

　　芜湖市区北部，有一幢上世纪80年代末建成的三层黄色旧楼，楼后荒芜的空地不远处耸立着巨大的燃气罐。随着芜湖市区的扩张，这个危险的庞然大物已经显得离市区越来越近了。

　　芜湖市燃气总公司是“打捆处置”不良资产的导火索，也是清偿方案中欠建行贷款最多的企业。今天，它作为一家市属国有独资公益事业型单位，负责全市管道煤气和液化气的供应、管道安装、维修等，营业厅和维修站遍布芜湖市区。

　　记者到来，令公司负责人有些出乎意料。办公室负责人说，还贷款“不是我们的事情，完全是政府决定和操作的”。他代公司董事长转告《财经时报》：董事长对此“没有什么可说的”，并让记者直接去找市政府了解情况。

　　其实，公司董事长正在这间办公室的内套间内办公。

　　经过一番交涉，记者进入董事长办公室。有些尴尬的董事长表示，这件事“完全是政府操办的”；由于燃气价格不能擅自提高，每年政府要从财政差额拨款1000万～1500万元给予补贴，公司一直在亏损，根本无力偿还银行贷款。

　　从燃气总公司的账目上看，2001年亏损337万元，迄今累计亏损3206万元。按公司董事长的话说：“银行每次拿来的催款书我们都签字盖章——可没钱还又有什么用呢？”

　　据记者了解，在该公司1994～1998年建设期间，建行先后向他们发放了13笔基建贷款，总计金额7300万元；截至2002年6月底，燃气总公司仍欠建行贷款本金6347万元，利息2661万元。

　　这位董事长告诉记者，公司资产保全后，账户、实物资产等都已被查封，但法院根本没法执行。“我们是公益事业单位，要是停了气，全市市民生活都会受影响”。他还告诉记者，燃气总公司将进行改制，正在与上海一家企业洽谈合作。显然，处置完建行这一大笔欠款，他们将获得喘息和成长的机会。

　　26家企业困境

　　拿着参与打捆处置不良资产的26家企业名单，记者试图逐家走访。但出乎意料的是，相当一部分企业已经“找不到了”。

　　据记者逐户了解，26家企业中还在运行、有经营业务往来的只有6家，一家被整体出租，一家企业的不良拆借资金早已过了诉讼时效，其余18家企业长期停产，已经人去楼空；而在这18家企业中，有3家的经营用地已被政府收回拍卖，但他们尚未最终关闭或破产。

　　芜湖市化工轻工总公司是当地物资系统的一家老国有企业，现已变成“空壳公司”，只剩下市物资大厦三层两间昏暗的办公室和四五名留守人员。据说，这个机构之所以保留，目的是“为退休人员服务”。留守办公室主任对记者表示，并不知道政府要整体处置不良资产，也不知道自己的企业被列其中。

　　他拿出的营业执照显示，公司根本没有通过2003年企业工商年检，他们只是还保留着自己的名字而已。“政府还债当然是好事，不过就企业目前这种状况，似乎没有任何意义。”他说。

　　芜湖市化工轻工总公司1998年进行了改制，当时公司经营状况不佳，资不抵债，政府卖了下属一个子公司的工厂，让职工“买断工龄”，剩下的就原封不动挂上了“有限责任公司”的牌子，主要就是为退休人员服务，因为这部分人员“社保不能接收”。

　　他告诉记者，从1998年公司就基本就没有业务了。现在尽管公章、营业执照等手续齐全，但去年全年没有营业收入，工商局根本不给年检。在芜湖“打捆处置”不良资产的26家企业中，这样的情况实在不少。

　　政府也在算账

　　芜湖市经贸委向记者提供的数据是：截至2002年年底，这26户企业账面净资产仅为7.04亿元，而负债高达15.43亿元(包括对金融机构的总负债9.7亿元)，资产负债率达68%以上；按照经营状况为企业分类，还在正常或较正常运行的企业有6家，关停、销号的有8家，整体出租的有1家，剩下的11家全面停产。

　　芜湖市经贸委总经济师杜天喜向记者强调，企业的实际资产将大大少于账面资产，而资产的变现率将更低。2003年1月，芜湖市政府聘请了具有评估资质的省级评估机构，对26家企业中账面资产总额前6位的企业进行了评估，结果账面资产总额5.27亿元，但可变现资产价值仅1.54亿元，资产变现率为29.22%。

　　杜天喜还算了一笔账：目前26户企业中，除“人走楼空”的6户企业，其他20家企业还有职工6616人，离退休职工2360人，合计8976人。如果按照人均安置费2.5万元计算，所需安置资金2.244亿元，这还不包括企业所欠职工的集资款、工资和生活费以及社保费用等。

　　杜计算出的结果是，如果以上述评估的资产变现率29.22%为标准计算，26家企业7.04亿元的账面资产可变现为2.057亿元——还不足以安置职工。

　　在芜湖，不止一个人告诉记者，当地安置职工的最高标准是每年工龄500元，最多不超过24年；也就是说，每人最多拿到的“买断工龄”的补偿是1.2万元。

　　杜对记者的疑问并没做什么解释，只是含混地表示，除此之外还有解除劳动关系、失业等方面的补偿。

　　谁代企业偿债

　　可以看出，芜湖市政府极力表达的是这样一个信息——这26家企业自身的资产质量极差，政府需要替他们掏钱还债。

　　杜天喜告诉记者，账面资产总额前6位的企业共欠建行贷款2.43亿元，占26家企业建行不良资产总额的90%。不过，如果这6家企业按破产处理，资产变现后，除了解决职工安置、交纳社保等，只有3家企业还有剩余的可分配资产——这3家企业理论上的清偿率，两家为4%多一点，一家为6.5%。这样，他们的清偿金额为738万元。而其他20家企业的贷款金额小、资产质量不佳，照此计算，清偿额不会超过900万元。

　　照此计算，既然明摆着要吃亏，芜湖市政府为什么还这么主动呢？

　　几乎每一个接受采访的企业都告诉记者“正在寻求改制重组”。不过杜天喜对记者已经说得很明白：对于芜湖市来说，这些企业根本“无足轻重”——规模小，早已衰败。政府愿意与银行联手，更深层的用意是希望解决掉这批不良资产后，能够与当地建行在一个新层面上建立起“友好的关系”，也就是希望能“多支持芜湖建设，多贷点款”。

　　建行芜湖分行相关人员曾向记者表示，目前银行与地方的地位“并不平等”。“这么多的欠贷没有结清，怎么让我们继续支持他们？”这是个疙瘩。不过，现在贷款已有一套严格的程序，建行并不会由于政府某些行为而在贷款上有所倾斜。因为“这并不是协议的附加条款”。　

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