“三定”方案推延 “真空期”商务部低调运作

　　由于原三部委间许多细节有待沟通，这个新部委的“三定”方案迟迟未下，在对很多未定因素的猜测之中，它已经开始运作……

　　本报记者丁汀

　　3月25日清晨7点，原中国“对外经济贸易合作部”的牌子被“商务部”取代。那时候 这个新部委面对的长安街上行人少见，而中国媒体的摄影记者，没有任何一位能够记录这一“历史时刻”。“我们没有通知任何一家媒体，就是为了防止过热炒作，保持低调。”商务部的一位官员说。

　　这种低调开了一个先河，此后，在3月初两会上政府机构改革方案中确定的各单位——包括发展改革委员会(简称“发改委”)——也采取了同样的低调。

　　“低调”通常与“务实”相联系。3月31日，新的商务部发布了第一号公告，将对“原产于美国、韩国、日本、俄罗斯四国和台湾地区的进口聚氯乙烯进行反倾销立案调查”；同一天，新的“发改委”也发布了第一号公告，将就“民航国内航空运输价格举行听证会”。

　　工作已经展开，但是对这两个新组建的部委内部来讲，还有很多未定事宜——“三定”(定职能、定机构、定编制)方案还没有下来。

　　“构成商务部的原三部委(原外经贸部、原经贸委、原计委)间许多细节还有待沟通。”这位官员说，“关系还没有理顺。”他同时承认，“应当就在近日”，因为“总悬着对开展工作也有很多不利”。

　　空白期

　　“我们甚至不知道该如何称呼在部里碰到的各司局长。”上面提到的那位官员说。

　　“方案没有下来，工作中有很多不便。”因为在这个楼内办公的现有司局都属原对外经贸部，在组建商务部以后，各司局改成什么名称都还不知道。“例如，发放一个文件，到底怎么落款呢？”

　　3月26日，总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并“原则通过”了“改发委”、商务部、国资委的“三定”方案。会议透露的内容是，商务部将“增设市场运行调节司、商业改革发展司”，“有利于加强内贸工作，进一步深化流通体制改革”。

　　此前的3月21日，中央组织部副部长沈跃跃在商务部司局级以上干部大会上宣布了中央对商务部副部级干部和党组成员的任命：部长吕福源任商务部党组书记，于广洲任商务部党组副书记、副部长，张志刚、安民、魏建国、马秀红、廖晓淇任商务部党组成员、副部长，徐敬业任商务部党组成员、中纪委驻商务部纪检组组长。

　　“一正六副”的领导班子被该人士评价为“规模并不小”，显然，也是在其组成部分原外经贸部、原国家经贸委以及原国家计委三者间“平衡”的结果。

　　他介绍，6位副部长中，第一副部长于广洲之前任国家计委副主任，第二副部长张志刚则是原国家经贸委副主任，其余四位，除廖晓淇是国家科教领导小组办公室副主任外，安民、魏建国、马秀红都是原外经贸部副部长。这在一定程度上反映了商务部的组织构架：以外经贸部为主体，国家经贸委、计委部分职能和机构并入。“这说明原外经贸部的‘班底’不会有多大变化。”他说。

　　编制：不会超过1000

　　该人士透露，根据上报的“三定”草案，原国家经贸委的4个司局，包括对外经济协调司、产业损害调查局、贸易市场局以及全国整顿和规范市场秩序领导小组办公室将并进商务部，“随之可能会有100多编制并入”。而原计委经贸流通司、国外资金利用局可能仅会将其部分职能并入。

　　在1998年进行的政府机构改革中，原对外经贸部的行政编制确定为457人。2001年年末，在中国加入WTO以后，增加了WTO司(世贸司)和进出口公平贸易局两个司局级单位，随后编制随之有所扩大，“现在应该在600多人。”该人士说，“加上驻外人员，现在在岗的应该有1000多人。”

　　以此计算，新的商务部编制应该在700多人，“满打满算不会超过1000人，这和美国商务部超过2万人的规模相比，简直是小之又小。”

　　这位人士还对中国政府机构“臃肿”的观点进行了反驳。他说，即使按照1000人的规模看，中国的商务部在世界上也应当算是一个相对“小型化”的政府，而且无法与美国商务部“巨无霸”的体型相提并论，即使是比较于经济规模相对较小的荷兰、马来西亚、泰国等国，也已经十分精简。

　　机构：25-26个司局

　　3月26日的国务院常务会议确定商务部将“增设市场运行调节司、商业改革发展司”，以此为据，加上原外经贸部原有的21个业务司局(原外经贸部共有24个司局，包括机关党委、纪检监察局和离退休干部局3个非业务司局)，已确定将会有23个业务司局。

　　但接受《财经时报》采访的这位官员认为，在原经贸委4司局、原计委两司局职能并入之后，由于新增了若干职能，所以机构可能会更多一些。

　　数位该部官员都预料，未来该部司局总数可能会在25-26个之间。同时，原外经贸部所属各司局，名称可能会有所改变，但职能和人员将“基本保持原状不动”。

　　职能：取世界所长

　　商务部被确定的职能是：研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查。

　　“我们是在取各家所长，有人说我们是在借鉴美国商务部的模式，这并不确切，”上述官员称，“我们的职能范围比美国的商务部小得多，他们应该还囊括了我们国家统计局、环保局、发改委、电信局等多部门的职能范围。”

　　“在某些方面，我们的商务部甚至会比他们高效得多。”他以反倾销为例说明，在美国的反倾销、反补贴调查中，商务部负责判定倾销或补贴是否存在，而国际贸易委员会则判定其国内产业部门是否因此受到损害，只有两者终裁一致时，才能采取反倾销或反补贴的措施。“这其中有很多关系需要理顺，类似于我们的外经贸部和国家经贸委的关系。”

　　把同一事务划归同一家商务部，过程会简单得多，效率也自然会有所提高。商务部在其挂牌之后，将其“第一号公告”确定为对进口聚氯乙烯进行的反倾销立案调查，似乎正是为这种“高效率”树起的一个“立竿见影”的标榜。

　　(完)