习近平上海行:“长三角一体化”步入实质阶段

　　“3月19日全国两会结束返杭、21日率党政代表团一行60余人赴上海、22日与上海签署《关于进一步推进沪浙经济合作与发展的协议书》、24日抵达南京，25日与江苏签署了《进一步加强经济技术交流与合作协议》。”浙江驻上海办事处主任曹大立这样描述浙江省委书记习近平此前一周的行程。

　　3月27日上午，习近平在浙江省委工作会议上作了题为《积极参与长江三角洲地区合作 与交流进一步提高我省对内对外开放水平》的发言。与会者包括浙江所有副省级以上官员、各市市委书记、省直机构副厅级以上官员。据称，这次会议的目的正是落实沪浙、浙苏两份协议。

　　沪浙协调

　　“主要还是实际问题的沟通和协调。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐教授这样评价《沪浙协议书》。

　　徐介绍，2002年4月28日，在扬州召开的江浙沪经济协调发展第二次座谈会确定了长三角近期“推进区域大交通网络建设、实现区域信息资源共享、联网区域基础设施(天然气管道网络)、整合区域旅游资源和整治区域生态环境”的五大战略目标。“这次浙江与沪苏两地分别签署的《协议书》，是对战略目标的分解细化以求确立其可操作性。”

　　此次《浙沪协议》相对详细的约定包括：浙江将全力支持并配合作好上海国际航运中心洋山港区的开发与建设，上海将支持宁波-舟山深水港建设成为国际航运中心的重要组成部分。

　　做好上海与浙江内河航道运输系统的对接，抓紧实施沪杭高速公路拓宽改造和沪杭第二高速公路通道项目前期工作，积极推动长江三角洲主要城市城际快速轨道交通系统的规划建设，努力构筑一体化交通格局。

　　此外，沪浙还将协同推进上海浦东铁路与湖嘉乍铁路衔接建设、共同争取对境外游客延长免签证时间、协调两地物流体系规划和布局以及加强西气东输和东海油气开发利用区域管网的规划建设。

　　其中，洋山港与宁波-舟山深水港定位问题显然最受关注。

　　3月28日，江苏省政府办公厅一位官员对记者说：“在我的印象里，大小洋山港一期工程动工后，这是浙江高层第一次就宁波-舟山深水港的定位与上海进行协商。”

　　宁波市计委研究员卢军介绍，北仑港本是为上海准备的，而舟山的深水岸线甚至优于香港。卢提供的资料显示，舟山可供开发建港的海岸线长达1500余公里，其中水深大于10米的深水岸线164公里，水深超过15米，可建设25万～30万吨以上的港址25处，岸线103.5公里，且拥有优越的建港环境。

　　“国务院批准洋山深水港一期工程后，洋山港区港政、航政和口岸权限均归属上海。”卢告诉记者，现在舟山正就相关管理规费收入与上海进行协商谈判。

　　上海交通大学航运系赵一飞教授对此的说法是：“洋山港的管理权归属上海后，交通部建议舟山和上海协商分成规费。”

　　赵一飞认为，在洋山港和宁波-舟山港定位上的沪浙协调，或许并不是一个最优解，但毕竟避免了囚徒困境。赵随后表示，两地在这一问题上的合作还不仅取决于“双边”的框架性协议，更关键的在于两地相关市县和具体部门的谈判。

　　主动性和新机制

　　“浙江表现出努力寻找均衡点的主动性。”上海市政府决策咨询专家、上海社科院信息研究所代所长王贻志说。

　　一位分析人士对这种“主动性”作出诠释：1990年代在修建沪宁杭高速公路时，江苏首先修通了从苏州到上海这一段；而浙江却是先修通了从杭州到嘉兴段。结果苏南和浙北的经济发展速度出现了差异。这位分析人士指出，此次《沪浙协议》的一个重点即沪杭高速拓宽和第二高速以及城际快速轨道。

　　“有些规划上的冲突、基础设施上的建设完全是应该避免。”王贻志透露，其目前正在操作《长三角区域决策协调机制》课题，“基本思路是建立直属国务院的规划委员及其它利益协调机制。”

　　与此相应，浙江省政协副主席吴国华在浙江两会期间也就“政府如何面对长三角一体化浪潮”提交了一份议案。内容提及，在江浙沪政府间已有联席会议制度的基础上，主动提议成立一个较为紧密的长三角区域经济合作发展委员会；共同研究制度区域经济一体化可持续发展的总体纲要和共同行动计划；共同建议国家财政部制定区域经济协作投资的税收分配政策：共建长三角先进的新型制造业基地。

　　记者从有关渠道了解到，吴的方案在浙江团此次沪苏之行中也进行了探讨。尽管没有在《协议书》直接体现，但浙江驻沪办胡庆华女士明确告诉记者：“江浙沪三方已就建立党政主要领导会晤机制以方便两地就中长期发展战略及规划等方面进行顺畅沟通；计委经协部门将开始负责合作工作的日常事务，而对口专业部门将进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度。”(见习记者 李磊 上海浙江报道)